发布部门: 福建省人民政府
发布文号: 闽政［２００２］１４号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业，各高等院校：
《福建省“十五”生态环境建设专项规划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中的有关问题和意见径报省计委。
福建省人民政府
二○○二年三月二十七日
福建省“十五”生态环境建设专项规划
良好的生态环境是人类生存和发展的基本条件，是实现经济和社会可持续发展的前提和保障。保护和建设好生态环境是现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。本规划根据《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求编制。参照《全国生态环境建设规划》，并结合我省实际，本规划主要包括水土保持、生态农业、生态林业、近海生态环境、农田基本建设、矿区治理等，其他如环境污染整治等不在本规划范围。
一、我省生态环境建设基本情况
（一）建设成就
１．水土保持与水土流失综合治理。全面实施《水土保持法》，全省水土流失重点治理从“八五”期间的７个重点县扩大到“九五”期间的汀江、晋江、九龙江、赛江流域的四大片，７０个县（市）３８９个乡镇。截止２０００年底，开展小流域治理５３２条，建立不同类型的综合治理示范点（片）９６０个，累计治理水土流失面积１４８０８．７平方公里。
２．防灾减灾防御体系建设。为了从根本上增强我省抗御自然灾害的能力，省委、省政府于１９９４年组织实施了工程防洪体系、蓄水工程体系、洪水预警报体系、沿海防护林体系、中尺度灾害性天气预警体系等五大防御体系建设。现已建成全省千公里海堤一期加固达标工程、闽江下游一至三期防洪工程、福州北港北岸防洪工程等一批防洪工程，又有闽江中上游（富屯溪、建溪、沙溪）、赛江、汀江、晋江、木兰溪等流域的一批防洪骨干工程在建；莆田后溪、尤溪南溪、屏南溪尾等一批具有综合功能的蓄水工程基本建成，全省总库容达１２０亿立方米。“五江一溪”（闽江、九龙江、晋江、汀江、赛江、木兰溪）防洪预警系统基本建成，控制面积达１０．２９万平方公里；沿海防护林一至三期工程基本建成；以省气象台为中心的中尺度灾害性大气预警系统一、二期工程已经完成。
３．林业生态建设。１９９５年实现八闽绿化。到２０００年底，全省有林地面积达７３５．３７万公顷，森林覆盖率达６０．５％，居全国第一位。江河流域生态林示范工程、平原绿化与防治沙漠化工程正在建设。生物多样性
工程建设方面也取得明显成效，已建立国家级自然保护区３处，省级自然保护区１７处，市、县级自然保护区３６个，全省各类自然保护区面积达７２．９９万公顷。
４．生态渔业建设。全省建立了各级渔业环境监测站，开展了厦门西海域、东山湾、泉州湾、湄洲湾等重要渔业水域的常年水质监测，海洋渔业水域环境管理逐步完善；在保护珍稀水生动物生态环境方面，建立了官井洋大黄鱼繁殖保护区、长乐海蚌资源繁殖保护区、厦门中华白海豚自然保护区等；依法整治海洋环境工作也得到日益加强，全面实行伏季休渔，严厉打击电、炸、毒鱼等破坏渔业生态环境的违法活动，保护海洋生态环境，同时对钢质渔船实行残废油质回收制度，净化海洋渔业水域环境。
５．生态农业建设。生态农业作为农业可持续发展的主要模式，从２０世纪８０年代初开始试点并有了长足的发展。继东山县、芗城区和同安区列入全国生态农业建设示范（试点）县之后，省政府批准连江等１２个县（市）为省级生态农业建设试点县；建阳等４个县（市）被环保部门列为国家级生态示范区。绿色产品的开发和无公害农产品基地的建设，也越来越受到重视，省里先后颁布了《无公害蔬菜栽培技术规范》和《无公害蔬菜通用标准》，全省各地建立了一批无公害蔬菜基地，有１２７个产品获得“
绿色食品”标志。农村能源建设作为生态农业建设中的一项重要内容也取得可喜的成效，全省农村累计推广省柴节煤炉灶３２８．２万户，占总农户数的５５．６％；建户用沼气池１５．５万户，年开发与节能量达７５万吨标煤，有３个国家级和１０个省级农村能源综合建设试点县通过验收。
（二）存在问题
１．人为造成新的水土流失未能得到有效的控制。随着经济建设的发展和人口的增加，开发利用各种资源而造成新的水土流失日益增多，工程建设中乱堆乱倒、乱挖乱采的现象时有发生，新的水土流失在一些地区有明显上升趋势。１９９５－１９９７年全省新增水土流失面积１１０８平方公里，其中２０００年新增的水土流失面积达１２９．８４平方公里。
２．特殊的地形、地质条件及气候特点容易造成生态灾害。我省地貌以山地丘陵为主，土壤主要由花岗岩发育而成，母质颗粒较粗，土层较浅薄，抗侵蚀能力差，特别是“五江一溪”中上游地区峡谷坡降大，盆谷坡降小，溪涧汇总集中，加上降水时空分布不均，容易造成洪涝、滑坡、崩岗等灾害。
３．森林结构不合理，林分总体质量下降。以生态效益为主的防护林、特用林比重偏少；人工林地比重持续上升，天然林蓄积量减少；林分总体质量下降，针阔叶林面积比例高达２：１，可伐资源严重枯竭；沿海防护林沙荒风口造林难、基干林带断带多、树种单一、老化。
４．近海海域受到污染，渔业资源衰退。每年由陆地排入大海的工业污水约０．３亿吨，以及不适当围垦、超容量养殖和过量捕捞，造成海洋环境不断恶化，生产力下降，一些地方滩涂养殖场甚至出现荒废，鱼类、贝类死亡事故不断发生，近海一些主要传统经济鱼类资源出现衰退现象。
５．土地资源退化，地力下降，耕地面积锐减，
农业生产环境呈劣化的趋势。人均耕地面积仅０．５２亩，土地沙化、毒化面积逐年增加。
６．旱涝灾害频繁，水环境日趋恶化。水资源面临着洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等三大问题，主要表现为洪涝灾害频繁且强度大，水资源开发利用程度低，水供需矛盾仍然十分突出，水资源污染较严重。
７．矿产资源开采对生态环境与景观环境破坏严重。矿产资源开采对地表资源和地质环境的直接破坏，以及固体废弃物、矿山废水等对生态环境产生负面影响，造成了矿山植被破坏、地下水位下降、野生生物资源受损、土壤酸化和板结变性、农田土地被侵占、景观地貌破坏、山体崩塌滑坡、地面塌陷裂缝等生态问题。 [page]
二、我省生态环境建设的指导思想与目标
（一）指导思想
坚持可持续发展战略和科教兴省战略，认真贯彻落实党中央、国务院关于保护和治理生态环境的战略部署，以《全国生态环境建设规划》为指导，遵循自然规律和经济规律，以科技为先导，以生态环境脆弱区域综合治理为突破口，以重点工程为骨干，坚持生态效益、经济效益与社会效益相统一，促进生态环境建设与经济建设同步发展，把福建建设成山清水秀、环境优美的生态省。
（二）基本原则
至统筹规划，集中治理，突出重点，分步实施。要优先抓好对全省生态环境有重大影响的脆弱地区和重点工程，精心组织，集中治理，扎实推进。
至因地制宜，分类指导，科学配置，综合治理。要根据自然环境、经济条件、地域差异、破坏程度，采取工程措施与生物措施相结合，综合治理。
至生态效益优先，建设管理并重。应把生态效益放在首位，因害设防，重点防范，建设与管理并重，以提高生态环境治理的长期效益。
至依靠科技进步，依法保护和治理。加快工程设计、施工、管理科学化，确保资金与效益、速度与质量的统一。要建立起生态环境建设的法律、法规保障体系，促进生态环境保护和建设法制化。
至生态环境建设与区域经济发展相结合。应把生态环境建设纳入当地经济和社会发展规划，促进生态环境建设与经济发展同步发展。
至政府加大投入与社会力量参与相结合。建立多元化的投入机制，发动全社会力量共同参与，多渠道筹集生态环境建设资金。
（三）建设目标
我省“十五”期间生态环境建设的目标是：
至治理水土流失面积５３００平方公里。
至全省有林地面积达７４１．１５万公顷，森林覆盖率达到６１．４８％。
至新建、扩建７５个自然保护区，保护区面积占土地总面积６．６４％。
至建成３个国家级、１２个省级生态农业建设示范县。
至治理重点旱片５０万亩，建成２０个国家级节水示范县。
至全省近海海域３０％水质达到国家海水一类和二类水质标准。
至主要城市饮用水源和重点水源保护区水质的各项监测指标达到国家二类水质标准。
三、生态环境建设的重点治理区域
依据我省自然地理条件和生物资源特点，结合生态环境脆弱程度和灾害类型，根据生态环境建设的主导方向和不同地区的经济发展特征，参照生态农业、林业、水土保持、自然保护区等规划和区划，将我省生态环境建设重点治理区域划分为７个类型区域。
（一）丘陵红黄壤区
本区域包括我省闽西北全部及闽中、闽东南的部分地区，总面积约１．３８亿亩，占土地总面积的７６．７７％，其中红壤面积１．１５亿亩；分属南亚热带和中亚热带，是我省生态环境建设的重点区域。海洋性季风气候带来的高温多雨，造成本区域台风暴雨洪涝灾害频繁；区域内毁林开荒，植被破坏，土壤裸露程度高，地表坡度大，土壤抵抗冲蚀能力弱，致使土壤贫瘠和沙化，易造成洪涝、干旱、河床淤积、崩岗滑坡等，土地生产力下降。
本区生态环境建设的主攻方向是：加快土地利用结构调整，加强流域综合治理，运用生物措施和工程措施，抓好２５°以上坡耕地的退耕还林还草工作；大力营造水源涵养林、护坡林、农田防护林等生态林，努力促进植被的恢复生长，以控制水土流失。同时，建设蓄水、引水等配套水利工程，开展河道疏浚、江河堤防和护坡、护岸等工程建设，提高堤防工程的防洪能力，逐步改善丘陵红黄壤地区生态环境。
（二）水土流失重点治理区
按水土流失状况划分为重点治理区、重点监督区、重点保护区。我省水土流失重点治理区主要分布在“四大片”，即汀江片（包括宁化、长汀、连城）、九龙江片（包括南靖、平和、诏安）、晋江片（包括安溪、南安、惠安）、赛江片（包括寿宁、福安、宁德）；以及沿海岛屿风沙侵蚀地带的“四小片”，即平潭岛和龙高半岛、东山岛和古雷半岛、崇武半岛和肖厝东部、福宁湾。水土流失面积４０２９平方公里，占全省水土流失总面积２７％。
“四大片”区域内，山地坡面普遍发育着面状、沟状和重力崩塌等侵蚀类型，植被破坏严重，旱涝频繁、生态环境较恶劣。特别是汀江流域的长汀县是中国南方典型的花岗岩风化壳严重水土流失区，山地坡面侵蚀模数为年均８５８０吨／平方公里。该区生态环境建设的主攻方向是：以强化治理水土流失为主，恢复和新建植被，提高地力，逐步改善生态环境。以小流域为单元，坚持综合治理、长期治理的方针，采取工程措施、生物措施和农业耕作技术措施相结合，改造好坡耕地；大力营造豆科植物、水土保持林、薪炭林及经济林果竹，实现乔灌草多层次相结合。把开发与治理、利用与保护密切结合，促进该地区生态环境的改善和经济的发展。
“四小片”分布在岛屿风沙侵蚀地带，主要结合沿海风沙区进行治理。
（三）近海资源保护区
我省海域辽阔，海岸线漫长而曲折，浅海、滩涂面积较大，港口、港湾众多，开发利用潜力大、效益较高。目前，全省沿海有深水港湾１２５个，浅海面积４２万公顷，滩涂２７万公顷，主要作为水产养殖、围垦造田和晒盐。本区域存在的主要问题是：大量的工农业生产废水和城市生活污水排放入海，使得近海环境质量日趋恶化，全省有７６．９％的近海海域水质达不到国家海水二类水质标准，沿海水质铅、锌、铜、镉等重金属含量普遍超标；海洋渔业超强度捕捞，海域生态系统明显退化，水生生物向低质结构演变；不合理的围海造地、港湾工程建设，使海岸和海岛自然景观环境遭受破坏，海岸侵蚀和海水入侵加重，沿岸功能降低；海水养殖缺乏布局规划，水质富营养化和赤潮灾害频发，对海洋经济的发展构成威胁。
本区域生态环境建设的主攻方向：综合整治海洋、陆地污染源，强化近岸工程建设环境影响报告制度，全面实行污染物排放总量控制制度；积极开展海洋功能区划和资源容量调查，合理规划养殖布局，加强近海资源监测，推广生态渔业生产模式，严格实行伏季休渔制度，控制近海海域捕捞强度；加强近岸工程规划，保护海岸和海岛自然景观，控制海岸侵蚀和海水入侵。
（四）“五江一溪”流域中上游保护区 [page]
闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江和木兰溪是我省主要水系，流域面积约９．８万平方公里，占全省陆域总面积的８０．７％。“五江一溪”中上游地区呈扇状水系分布，峡谷与盆谷相间排列，峡谷坡降大，盆谷坡降小，盆谷四周溪涧汇集，易造成洪涝灾害。区域内生态环境恶化，尤其是低效林分面积已达２００万亩，占４０％，相当部分地域森林吸纳水分的能力下降，水土流失逐年加剧，河床淤积不断上升。
本区域生态环境建设的重点：以现有森林资源为基础，统筹规划，合理布局，保护“五江一溪”流域天然林资源，改善江河源头及一重山脆弱的生态环境；以治理水土流失，保障国土安全为重点，加快护岸林带和水源涵养林建设，提高各流域森林覆盖率，维护生物多样性。
（五）沿海旱地与风沙治理区
我省旱地和风沙区主要集中在沿海地区。沿海旱地占全省早地面积７５．５％，多为砂质土壤，保水保肥功能差。这一地区的成土母质主要是花岗岩、玄武岩风化发育而成，林业用地以红壤、砖红壤性土壤为主，原生植被破坏殆尽。沿海地区也是台风多发区，平均每年７．９次，且常伴有狂风、暴雨、巨浪、沙尘，破坏力大，危害范围广。
本区域生态环境建设的主攻方向是；沿海水资源紧缺地区，在加强新水源工程和跨流域引水工程建设的同时，要重视水资源的节约、保护和合理配置。继续加快山美、东张、东圳、峰头、北引等大型灌区的续建配套与节水改造工程建设，抓好万亩以上重点旱片治理。大力发展旱作农业立体种植，生态果茶园综合建设和生物多层次循环利用等，加强农田环境保护，防止工业“三废”污染，减少农业化学物质和农业废弃物的污染。沿海风沙区要针对沿海防护林带老化、基干林带断带多、沙荒风口造林难度大、树种结构单一等问题，继续推进沿海防护林带建设，抓好４０个沙荒风口、１０８公里基于林带建设，选择条件好的林地，建设果竹草基地。
（六）水源保护区
据我省１９９９年对１２条生产、生活主要水源水系１０２个断面常规监测结果表明，７６．４％的监测断面达到或优于国家地面水三类水质标准，但各水系有机物污染普遍存在，石油类污染尤为突出。在福州、厦门等１６个城市的３９处饮用水源地中，有２２处饮用水源地的各项监测指标达到国家二类水质标准，但有１３处饮用水源地的总大肠杆菌群指标超标。造成饮用水源地污染的主要原因是：我省工业废水污染仍较严重，工业排污口多沿江河分布，大部分废水未达标排放；城市环境承载力低，大部分城市没有建成污水处理厂和垃圾无害化处理场，污水处理率和垃圾无害化处理率低；农药、化肥不合理使用，低处理率的养殖业排污。
本区域生态环境建设的主攻方向：加强水环境监测，明确水功能区域划分，加快城市污水处理厂和垃圾无害化处理设施建设，严格控制工农业生产和城乡生活的污染物直接排入水体，防治水环境污染；做好植树造林、水土保持、生态农业建设工作，提高水源周边环境质量。
（七）矿山开采区
我省已发现矿产１２０多种，有１．５万多种矿产地（点），以非金属矿为主，较大型的能源矿产集中分布于龙岩市和永安市，均为无烟煤；花岗岩矿区主要分布于沿海一线；高岭土矿区主要分布在龙岩；金属矿中储量较大的有铁矿、铅锌矿、铜矿、锰矿、钨矿和金矿等，主要分布在闽西、闽东和闽北等地。由于特定的生产方式和现有的工艺水平，矿产资源的开发利用对生态系统造成了景观型、环境质量型、生物型破坏，引发较为严重的生态问题。此外，地下开采常引起土地、农田塌陷，地下水位降低，水土流失加剧，从而改变原有的生态系统平衡。
该区生态环境建设的主攻方向：采用工程措施和生物措施相结合，对矿山采矿后生态环境进行综合整治和复垦。应采取相应的工程措施如拦泥库坝、尾矿库坝、拦水坝等建筑工程、地面塌陷的综合整治工程、水污染治理工程等，以及生物治理措施如恢复排立场、边石坡、剥离层废弃物堆等的植被，尾矿库、矸石堆复垦等进行环境整治，最大限度减少矿山开采对生态环境的破坏。
四、生态环境建设重点工程
重点工程主要是对生态环境最为脆弱、对改善全省生态环境最具影响、对实现近期目标最为重要，并计划在“十五”期间安排建设的水土保持生态环境建设示范工程、低丘红壤改造工程、江河流域生态林保护工程等。
（一）水土保持生态环境建设示范工程
优先实施已经列入全国水土保持“十、百、千”治理规划的示范工程，即三明市水土保持生态环境建设示范城市和福安、南靖、惠安、诏安等４个水土保持生态环境建设示范县，长汀县朱溪河等３５条水土保持生态环境建设示范小流域项目。同时，加快新罗区、连江县等１６个省级水土保持生态环境建设示范城市（县）；宁德市霍童溪等３０条综合治理示范小流域的建设。治理水土流失面积５３００平方公里，其中国家级项目治理４５０平方公里，省级项目治理６５０平方公里。
依法建立全省水土保持监测网络，应用“３Ｓ”（遥感、地理信息系统和全球定位系统）开展全省水土流失动态监测，重点加强对建设项目造成的新的水土流失的监管，并依法定期向社会公告。
（二）低丘红壤改造工程
至闽西丘陵红壤改造工程。治理重点是长汀、武平、连城西部和上杭西部一带水土流失较为严重的丘陵红壤地区。采取生物措施与工程措施、治理与开发利用相结合的办法，积极开展造林、封山、育林、种草，走乔灌草结合的路子，努力恢复地表植被。同时，采取工程治理措施，治坡、治沟，修建各种不同类型的谷坊，达到蓄水、保土、改善生态环境的目的。
至闽东、闽东南红土台地治理工程。根据当地自然状况，加强林带（网）的建设，提高林草覆盖率，以水环境综合治理为重点，结合农业综合开发，积极发展经济林建设，推广高效农林先进适用技术，建成一批林果竹基地、林果种苗基地和水土保持林草基地，逐步完善农田防护林、水源涵养林、护坡林、护岸林等生态林体系，用高密度植被的种植和精心抚育管理，促进植被恢复；积极建设蓄水、引水等配套水利工程，提高抗冲蚀能力。
（三）福建省水土保持与乡村发展项目二期工程
加快建设水土保持与乡村发展二期工程，把治理水土流失与发展农村经济结合起来，促进农业生态和农村经济可持续发展。通过采用合理的土地开发技术、农艺措施和现代农业技术，开展坡地可持续综合开发、水土保持和发展生态型种植业、养殖业；加快乡镇供水工程建设，促进人畜安全卫生用水；通过小城镇改造和城镇卫生设施改造，建设生态型人居环境，提高人民群众的生活水平。 [page]
（四）“五江一溪”流域生态林保护工程
重点实施两大工程：
至水源涵养林工程。通过人工造林和封山育林等措施，建立天然阔叶林保护为主的生态屏障，保护和恢复森林植被。在“五江一溪”源头及两侧的浦城、松溪、建宁、泰宁、安溪、永春、南靖、平和、长汀、上杭、仙游、寿宁、周宁等３０个县（市）造林更新１７．８万亩，封山育林３０万亩，低效林改造１５万亩。
至水土保持林工程。重点对长汀、安溪等地的强度水土流失区进行治理，主要营造阔叶树或针阔混交林１１．２万亩，封山育林５０万亩，优化森林结构，提高水土保持功能。
（五）沿海防护林工程
采取工程措施与生物措施相结合的办法，加快建设沿海防护林四期工程。重点抓好霞浦、罗源、莆田、长乐等地１０８公里基干林带建设，加快福安、福清、惠安、漳浦等地老林带更新与农田林网造林，推进长乐、东山、晋江、平潭等地４０个沙荒风口治理，提高抵御风沙等自然灾害侵蚀的能力。同时，选择条件较好的林地，建设果竹基地，增强沿海地区林业发展后劲。力争到“十五”末期，沿海地区形成基干林带、护路护岸林、农田防护林、村庄绿化及其他有林地点线面、带网片、乔灌草有机结合，生态功能相对完备的综合防御体系。
（六）生物多样性保护工程
主要包括我省中亚、南亚热带典型地带和湿地自然保护区及重点野生动植物种保护。“十五”期间，重点续建武夷山、梅花山、龙栖山等３个国家级自然保护区，新建虎伯寮国家级自然保护区。同时抓好一批省级自然保护区，实施华南虎、南方红豆杉等重点物种保护工程、野生动物救护工程和野生动植物科研监测网络建设工程，重点保护国家一、二级保护野生动物、植物和沿海湿地红树林。
（七）生态农业示范工程
以生态农业县建设为重点，建立东山、芗城、同安、连江等１５个国家级和省级生态农业示范县（市、区）；启动市级生态农业试点，建立不同区域不同类型的生态农业示范区，重点建设基本农田建设与保护工程、水土保持生态工程、林业生态工程、生态果茶园工程、农牧结合型生态农业工程、绿色食品工程、庭院生态工程、食用菌可持续发展示范工程、海水养殖生态工程等九大生态工程，推广耕地上推广模式、立体林业经营模式、山垄区域综合开发模式、生态果茶园综合建设模式、水体立体养殖模式等５个生态农业建设模式。基本形成布局合理的有福建特色的现代生态农业建设体系。
（八）农田基本建设工程
继续抓好大型灌区续建配套与节水改造、万亩旱片整治、节水灌溉、中低产田改造等工程的建设。“十五”期间，继续建设山美、东张、东圳、峰头、北引等大型灌区续建配套与节水改造工程，抓好上杭南阳、诏安四都、武平象洞、福安甘棠等８０个重点旱片治理工程；结合农业综合开发、冬春水利建设，改造中低产田３００万亩；建设２０个节水示范县、３０个节水示范项目。以治水改土增肥为重点，采取用养结合、综合治理的方针，全面实施“沃土计划”，改良培育地力，努力提高地力等级。
（九）农村新能源建设工程
继续贯彻“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的农村新能源建设方针，“十五”期间除继续抓好风能、太阳能、潮汐能的研究、开发和利用外，重点推广沼气建设和农村小水电开发。要大力推广沼气综合利用技术，建设以沼气为纽带、综合利用为重点、种养加协调发展的良性循环的生态经济模式。新增户用沼气池和大中型语气工程４０．９万立方米，“能源一环境”工程１５２处，发展太阳能热水器３万平方米。为解决部分偏远农村大电网难以覆盖的用电问题，选择条件较好的电源点，开发小水电，新增小水电装机２０万千瓦。继续营造薪炭林，解决部分偏远农村燃料问题。
（十）海岸带管理工程
继续抓好海岸带资源和环境监测管理中心和闽东、闽中、闽南三个区域性的海岸带管理站建设，开展海岸带资源状况的监测、调查和评估，以及渔业生态环境的监测管理，科学规划滩涂、浅海开发利用和近海捕捞业的发展。加快省海水养殖生物病害防治预警中心和沿海６个地市养殖生物病害防治站的建设，逐步建立重点养殖区县级水产养殖病害防治点，逐步形成全省海水生物病害防治预警体系，加强海域环境的预警、防范，确保海岸带资源可持续开发。
（十一）海洋资源保护与增殖工程
发展生态渔业，选择一批自然条件好，便于管理的海岛进行封岛栽培，重点抓好贝类底播资源增殖，建设人工鱼礁和营造海底森林，改善生态环境，在一些主要江河水域开展增殖放流，稳定自然种群。加快水产良种场建设，继续完善于德大黄鱼原种场建设，新建莆田僧帽牡蛎、平潭坛紫菜、福清菲律宾蛤子等３家原种场；开展优良品种的引进繁育、提纯、复壮、选育和推广，实现水产良种繁育规范化、标准化。加快海洋自然保护区建设，重点完善于德官井洋大黄鱼、长乐漳港海蚌、厦门同安文鲳鱼、东山湾珊瑚、厦门白海豚等５个自然保护区建设，建设深沪湾海底古森林遗迹、宁德红树林等２个自然保护区。
（十二）水资源的治理与保护工程
重点抓好城市基础设施工程、水体综合整治工程和水资源监测工程。
至城市基础设施工程。通过新建、扩建福州、厦门、漳州、南平、莆田、宁德、三明、龙岩、晋江、石狮、永安、邵武、泉港、上杭等城区的污水处理厂，大幅度减轻城市污水对水体产生的污染。通过省危险废物综合处置场和厦门、龙岩、南平、宁德、福鼎、长乐、漳平、德化、云霄、武夷山、柘荣、南安等市、县生活垃圾无害化处理场及福州市红庙岭垃圾处理二期工程等建设，减轻固体废弃物对水体的污染。
至水体综合整治工程。通过对闽江、九龙江、木兰溪、晋江等流域沿岸产业结构调整，工矿企业污染治理，农业养殖业污染综合整治，改善水体质量，使水体进一步变清。抓好福州内河、泉州内河、龙岩龙津河、漳州内河等综合整治工程，改善城市水体质量。
至水资源监测工程。建立和完善主要江河断面、大中型水库、重点水源保护区的水环境监测网络，开展水环境质量动态监测预报。
（十三）矿区综合治理工程
根据不同的矿种类型，采取相应的工程治理和生物治理措施，对矿区生态环境进行综合治理。要加强矿区规划管理，对公路沿线、城镇周边地区影响景观的矿区从严控制开采，已开采的要进行综合治理，恢复植被。建筑拦泥库坝工程，对铁矿、高岭土、花岗岩等产生的大量剥离土、废弃土进行治理或采用覆土回填方法，将剥离土或矸石堆充填塌陷区和矿井，覆土造田，恢复耕种或种植乔、灌、草进行绿化。建设废水处理池，对矿山开采排出的废水或煤堆场等的淋溶水集中处理，做到达标排放。部分重金属离子含量高的废水，可采用高价金属离子沉淀回收方法。计划建设综合治理示范工程５０处，治理矿区１５０平方公里。 [page]
五、政策措施
（一）加强领导，统一认识，确保规划组织实施
各级政府要以高度的责任感，切实把生态环境建设作为一件大事，列入议事日程，纳入国民经济和社会发展规划。要加强生态环境建设的组织领导，广泛宣传，强化全民生态环境建设意识，采取积极有效措施，保证规划目标的实现。各地要在全省生态环境建设规划的指导下，因地制宜地制定本地区生态环境建设规划，按规划要求一抓到底，抓出成效。各部门应密切配合，各司其职，形成合力，精心组织实施重点工程建设。
（二）强化法制建设，依法保护和治理生态环境
要广泛深入地宣传《中华人民共和国
环境保护法》、《中华人民共和国
海洋环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律，以及与我省环保、农业、林业、水土保持、野生动植物保护等有关法规和条例，不断提高全民的法制观念。建立健全各级环保、农业、林业、水利、渔业、水土保持的监测和监督机构。要严格执行建设项目环境影响评价和环境保护“三同时”制度，经济开发与项目建设应充分考虑对周围生态环境的影响，安排相应的环保建设内容。
（三）以科技为先导，大力推广先进适用的科学技术
宣传和普及植树造林种草、水土保持、生态农业、环境保护等方面的科技知识，培养和造就多层次的生态环境建设人才。鼓励各类科研机构从事生态环境保护和建设工程的研究和开发，建立集科研试验、工程技术于一体，基础研究、应用开发研究、科技成果推广衔接配套的科技体系，完善生态环境监测、信息服务体系和技术交流网络。各级各部门要认真总结经验，按照试验、示范、推广的步骤，办好各类试验示范区，推广规范化的技术规程和先进适用的科学技术。加强交流与合作，引进和推广先进的生态环境建设科技成果。
（四）建立投入机制，保证稳定的资金来源
坚持多渠道、多层次、全方位筹集建设资金，积极开辟新的投资渠道，逐步建立起以国家投入为主导，地方和社会投入为主体，其他投入为补充的多元化投入机制。各级财政要加大生态环境建设资金投入，加强已建立的水利建设基金、林业基金、排污费、污水处理费、水土保持基金等的使用管理，确保用于植树造林、江河整治、水土保持、水污染治理等生态环境建设。按照“谁受益、谁投资、谁破坏、谁恢复”的原则，建立生态效益补偿制度。加强信贷对生态环境建设的支持，增加中长期信贷投入，并给予一定的政策支持。积极争取利用国外资金，国外的长期低息贷款和赠款要优先考虑安排生态环境建设项目。
（五）抓好工程管理，确保工程质量
各级各部门应根据全省生态环境建设规划，抓好重点工程的前期工作，严格执行基本建设程序，强化重点工程建设的监管，实行按规划立项，按项目监管，按设计施工，按效益考核。要建立和完善质量管理和技术监督体系，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制等各项规章制度，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估，确保工程质量。
省计委
二○○二年二月
