保障妇女权益 促进男女平等

　2007年4月27日，安徽省第十届人大常委会第三十次会议修订通过了《安徽省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》（以下简称《实施办法》），并将于2007年6月1日起正式实施。《实施办法》的修订标志着我省妇女权益保障工作将步入一个新的阶段，对进一步推进我省社会主义法制建设和妇女事业的发展都具有重要的现实意义和深远的影响。

　　1994年出台的《安徽省实施妇女法办法》在保障我省妇女权益，促进男女平等方面发挥了重要作用。但是十几年来，我省的经济、社会状况发生了很大的变化，妇女权益保障方面出现了很多新情况和新问题，原《实施办法》已不能完全适应新形势下保障妇女权益的要求。2005年，全国人大常委会对《妇女权益保障法》作了较大幅度的修改，使原《实施办法》与上位法出现了较大差异，因此适时地修订我省的《实施办法》是十分必要的，这对于更好地保障妇女权益，落实男女平等基本国策，充分发挥妇女在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的主动性、积极性和创造性，必将起到重要的推动作用。

　　新修订的《实施办法》共九章四十四条。分为总则、政治权利、文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益、法律责任、附则。新修订的《实施办法》基本保持了原法的体例，但在具体的章节和条文上均作了大量的修改和补充。新法进一步强化了妇女权益保障的责任主体，明确了各级妇女联合会在保障妇女权益工作中的地位和作用；特别是对妇女的政治权利、文化教育权益、劳动和社会保障权益、人身权利、财产权益和婚姻家庭权益六大权利权益保障方面都做了修改和完善。新法更注重对上位法的统一和细化，增加了具体的、可操作性的条款；新法切合我省省情，对我省妇女权益保障中的重点和难点问题都做出了有针对性的明确规定；新法还注意总结和吸收十余年来我省各地、各部门在贯彻妇女法和维护妇女权益方面的做法和经验，保持与整个法律体系的统一和协调。修订后的《实施办法》呈现出八大亮点。

　　一是明确妇女权益保障工作的责任主体。妇女权益保障工作的开展成效如何，政府及其有关部门的责任至关重要。《实施办法》从三个层面明确了妇女权益保障的责任主体，规定各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作；县级以上人民政府妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作；县级以上人民政府有关部门要在各自职责范围内做好妇女权益的保障工作。明确了主体、强化了责任。

　　二是加强对妇女政治权利的保障，明确人大女代表侯选人的具体比例。在妇女的各项权利中，政治权利居于核心地位。新法在提高各级人大女性代表的比例、女干部的培养和选拔以及女领导成员的配备等方面做均做了规定，进一步提高妇女的参政能力，保障妇女政治权利的实现。特别是第八条明确了各级人大代表侯选人中妇女所占的具体比例，规定省人民代表大会的代表侯选人中，妇女所占比例一般不少于30%；设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民代表大会的代表侯选人中，妇女所占比例不少于25%。

　　三是结合我省实际，切实保障特殊女性群体的文化教育权益。我省是个人口流动大省，流动女童和留守女童的受教育状况越来越引起社会的重视。新法针对这一特殊群体，明确规定适龄女性儿童少年随其父母或者其他监护人在非户籍所在地接受义务教育的，当地人民政府应当按国家和省有关规定为其提供平等接受义务教育的条件；适龄女性儿童少年与其父母或者其他监护人异地生活的，其父母或者其他监护人应当保证其接受并完成义务教育。切实保障流动女童和留守女童的受教育权。新法还对非义务教育阶段的贫困、残疾女学生就学保障作出了规定，鼓励学校和其他教育机构采取减交、免交、缓交学费、杂费等措施，帮助这一群体的女学生就学。

　　四是进一步加强对妇女劳动和社会保障权益的规定。劳动和社会保障权益是妇女生存与发展的必要条件。新法首先在第十七条规定各级人民政府和有关部门应当采取措施促进妇女就业。其次从职工录用、合同的签订、劳动保护、特殊权益保护、生育保险与救助、退休和社会保障等方面，作出了具体规范。新法特别明确用人单位与职工可以就女职工的特殊保护签订专项集体合同或者在集体合同中约定相关内容，强化了对女性劳动权利的保障。在社会保障方面，新法进一步保障了妇女享有的社会保险、社会救助、社会福利和卫生保健等权益，并特别规定福利彩票的公益金，按照国家有关规定用于资助老年、残疾、孤寡、贫困妇女的公益活动。

　　五是切实保护农村妇女的财产权益。我省是农业大省，农村妇女的财产权益是妇女权益保障中的重点难点问题，农村妇女在承包地分配和集体经济组织给付征地补偿款时，都出现过男女不平等的现象。新法第二十八条规定村民自治章程、村规民约或者农村集体经济组织各项权益事项的决定，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵犯妇女在农村集体经济组织中的各项合法权益，并在第二十九条规定了对农村妇女土地承包经营权的保护，第三十条规定了对妇女农村集体经济组织成员收益分配权的保护，第三十一条规定了对农村妇女宅基地使用权的保护，全方位的保障了农村妇女的财产权益。

　　六是明确“禁止拐卖、绑架妇女”案件的责任主体和善后工作。新法在做好被拐卖、绑架妇女的安置工作方面有了新的突破。明确规定各级人民政府和公安、民政、劳动保障、卫生等行政部门应当按照职责及时做好被拐卖、绑架妇女的解救和善后工作；妇女联合会应当协调配合有关部门做好解救和善后工作。

　　七是细化上位法对性骚扰的有关规定。对妇女的性骚扰是对妇女人身权利和人格尊严的侵犯。上位法对性骚扰问题作出原则规定。我省〈实施办法〉进行了细化，规定禁止以带有性内容或与性有关的肢体行为、语言、文字、图片（像）、电子信息等形式，违背妇女意志，故意对其实施性骚扰。同时新法从预防的角度明确了相关单位的责任，规定用人单位和公共场所的管理单位应当采取措施预防和制止对妇女的性骚扰。

　　八是加强预防和制止家庭暴力规定的可操作性。新法第三十七条至三十九条分别对家庭暴力进行界定，明确了有关部门、基层组织在预防和制止家庭暴力方面的职责。特别是针对家庭暴力事件取证难等问题，实施办法强化了一系列规定，规定公安机关在处理家庭暴力事件时，应当收集并保存有关家庭暴力的证明材料，并对家庭暴力行为人进行法制教育。经家庭暴力受害妇女请求，实施救助的城乡基层群众性自治组织或者有关单位应当提供有关情况证明；接诊的医疗机构应当出具诊疗记录。

　　新修订的《实施办法》即将在我省正式实施，为进一步贯彻落实好这部法律，切实维护妇女合法权益，首先要加大法律的宣传，各级妇联组织要以《妇女权益保障法》和《实施办法》为主体，拓展宣传内容，使男女平等基本国策深入人心，为法律的实施营造良好的舆论氛围。其次法律实施的关键在于执行，保障妇女权益也是一项需要综合治理的长期性工作。要贯彻实施好《妇女权益保障法》和《实施办法》，必须充分发挥各部门的共同作用，进一步明确职责，依法行政，严厉打击各种侵害妇女权益的丑恶现象，形成司法合力。要进一步加大对法律实施的监督，借助人大执法检查和政协调研监督工作，密切联系各级人大代表、政协委员，完善建言献策机制，反映法律执行中的问题，反映妇女群众的呼声与需求，监督《实施办法》各项规定的落实；要充分发挥妇女儿童工作委员会在推动法律实施中的监督检查职能、接受投诉进行督办的职能，在更大程度切实维护好妇女的合法权益。《实施办法》也进一步明确了妇联组织在保障妇女权益工作中的地位和作用，全省各级妇联组织更要抓住这一机遇，充分发挥妇联组织代表和维护妇女利益的作用，推动《实施办法》的全面贯彻落实，切实做好妇女权益保障的各项工作，为推动我省妇女事业取得更大的发展、创建和谐安徽做出自己的贡献。