目前，串通投标是招投标活动中比较突出的现象，它有多种多样的表现形式。串通投标的本质是指在招标过程中，通过事先非法商定，达到排斥其他投标人，控制评标结果的违法行为。根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)第五十三条，串通投标行为大致可分为两类：一是投标人之间相互串通投标，二是投标人与招标人(或代理机构)之间串通投标。
其中第一类的表现形式又可分为：1、一个投标人操纵多家投标人投标报价。一个投标单位通过商业贿赂或其他方法手段从其他多个企业借来相关企业资质和材料，或者，同时挂靠多个有资质的企业，利用他们的企业资质和材料对某个标段进行投标报价。由于一个投标人可以随意操纵多份投标文件的投标报价，一旦借来的资质达到一定的数量，就会对该标段形成实质性的投标报价垄断。2、多个投标人联合操纵投标报价。他们在开标前相互约定抬高或压低投标报价，或分别以高、中、低价位进行密集排列报价，或根据有关评标办法特点，事先内定中标人，然后再安排各个投标人的投标报价。如果某个工程有多批招标项目，则事先设计好内部中标次序，轮流中标。对于没有中标的或陪标的投标人给予一定的经济补偿。
第二类串通投标行为可分为：1、招标人(或代理机构)泄漏重要招投标信息给投标人。招标人(或代理机构)将各个标段的投标单位名称、地址，甚至委托代理人联系电话泄漏给投标人;以及，在设有标底的招标中，将标底透露给投标人，都属于这类行为。2、招标人与投标人商定，通过投标时压低投标价中标，然后在施工过程中对设计、施工方法变更或增加工程量来给投标人补偿;或采取抬高投标价，中标后给招标人一定的回扣补偿。3、通过各种途径方法排斥、剔除其他投标人。招标人(或代理机构)在招标文件中添加一些特定的条款，通过加分或扣分来排斥其他潜在投标人;或在评标过程中，如发现其他投标人被评为第一中标候选人，则积极寻找各种错误或借口，最终将其剔除中标候选人之列。4、直接操纵评标委员会确定中标人。根据《招标投标法》第三十七条规定，招标人可以委派不超过评标委员会人数1/3的代表参加评标。一般来说，招标人代表要么是在招标单位担任着重要职务，要么是招标单位的技术骨干，在评标会议上关于一些问题的看法和意见对专家们有十分重要的影响作用，几乎可以引导评标专家倾向于某特定的投标人中标。
串通投标行为对招投标市场有很大的危害性。首先它破坏了公平、公正原则，扰乱了招投标市场秩序，阻碍市场的健康发展，使招投标变成了贿赂和私下利益交易的博弈。其次，少数的投标人操控评标结果，严重损害了其他投标人的合法权益，通过串通投标哄抬投标报价，提高了国家和招标人的工程成本，致使国家或招标人遭受不应有的损失。另外串通投标行为使一些不守诚信、管理不规范的企业进入中标行列，把一些有实力的企业拒之门外，这不仅破坏了公平竞争，使其他投标人蒙受较大的经济损失，还给工程质量和安全带来严重隐患。
尽管串通投标行为有这么多的危害性，但认定、查处起来却有很大的难度。串通投标的形式多种多样，手段都比较隐蔽，调查取证十分困难，只要参与串通投标的投标人之间没有发生内讧，真正被依法查处甚至被追究刑事责任的案例很少。在招标代理工作实际中，一般主要从投标人报名审查、投标文件评审、企业帐户核对和举报这几个方面去发现和调查串通投标行为。在招标文件中设置相应的条款，针对投标文件中的工程量清单、拟投入本合同的主要施工设备表、劳动力计划表、主要材料和水、电需用量计划表、施工总平面布置图、施工用地计划表、施工进度计划表等方面进行相互比较、评审。然而这些措施并不能实质性的解决问题。只要参与串通投标的投标人在编制投标文件时稍加注意一些就可逃避这类的评审。各投标人来自不同的省份和地区，即使接到了相关举报，由于涉及到银行、审计以及有关上级主管部门等等，需要不同的调查手段，同时也需要很大的调查力量和较多的时间，所有这些因素给调查带来客观上的困难。结合多年的实践经验，从招标代理机构实际工作的角度，我们从以下几个方面就如何防范串通投标行为进行探讨，供大家参考：
一、优化招标代理程序环节
根据《招标投标法》第二十二条，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。但是，在实际工作中很难保证做到这一点。许多招标项目一般采取资格预审。招标公告发布后，投标人前来投标报名并购买资格预审文件，然后编制并递交资格预审申请文件。招标代理机构组织评审资格预审申请文件，并形成资格预审报告，最后，通知资格条件合格的投标人购买招标文件，招标文件发售完毕后，一般还要组织现场考察。首先，招标代理工作一般是在工程交易中心进行，由于工作及财务上的需要，交易中心也需要投标人的单位名称。有的交易中心甚至需要知道投标人购标情况。其次，不少招标人和相关主管部门要求招标代理机构及时上报资格预审报告及标书发售汇总情况。由于多个单位的参与，加上环节复杂、经手人员众多，串通投标人便可较为容易地从了解对方单位名称、资质概况，并利用现场考察进行“碰头会面”。所有这些都给招投标信息的泄漏提供了便利的环境条件。因此，招标应尽量采取资格后审，取消现场考察。招标人尽可能的将项目概况、周边环境、现场交通、运输运距、地质天气等等在招标文件中进行详尽明确地列示。投标人如还有一些疑问，则可以通过电话、传真向代理机构咨询，代理机构集中所有的答复，利用网络、电话和传真在规定时间内把答复传递给各投标人。
二、尽可能采用合理最低价法评标
合理低价法是指投标人的投标文件能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。在实际工作中，招标人一般要设置一个拦标价，以免投标报价超过工程概算或预算，所有投标人的投标报价均不得超过该报价。尽管合理最低价法有这样那样的缺点，但是和其他评标方法相比，还是有诸多的优点。一，这一评标方法能够与国际惯例接轨，是目前遏制串通投标行为的较好方法。无论投标人怎么样串通投标，只要其中一个投标人的投标报价最低，理论上其他投标人的投标报价便失去了竞争意义。二，它可以合理适度增加投标的竞争性，有利于承包商不断改善经营管理、提高技术水平、加强成本核算、提升市场竞争力、提高资源配置效率。三、它可以更大限度地降低工程造价、节约建设投资，减少人为因素对评标的影响，使招标过程真正实现公开、公平、公正。[page]
三、规范招标代理机构
1、加强和提高招标代理机构人才素质。近年来，由于招投标市场发展迅速，从业机构和从业人员增加较快。几个“脑袋”加上几部笔记本电脑就是许多招标代理机构全部家当。多数从业人员没有经过较为系统的专业培训，业务水平参差不齐，招标代理队伍整体素质不高。因此，应积极响应由国家人事部和国家发展改革委员会颁发的《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》，参加招标师职业水平考试，提高招标代理从业人员的职业道德和专业水平。
2、建立招标代理诚信管理制度。今年一月份，建设部颁发了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，其中，从如下几个方面记录招标代理机构的不良行为：未取得资格认定承担工程招标代理业务的;超越规定范围承担工程招标代理业务的;在申请资格认定或者资格复审时弄虚作假的;出借、转让或者涂改资格证书的;泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的;与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。招投标市场是一个讲诚信的市场，应该大力倡导诚信为本，培育招标代理行业的道德约束机制。要考核招标代理机构的服务质量和水平、代理业绩、专家库的建设与管理，以及招标代理的程序、步骤、招标文件条款是否符合法律法规和有关管理规定。对招标代理机构进行诚信评价，将那些依法进行代理、操作规范、诚信度高的代理机构列入诚信档案，优先承接重要招标项目。对那些违规操作、恶性竞争招标项目、业务水平差和缺少职业道德、诚信度差的代理机构列入“黑名单”，向社会公布，并进行通报批评。
四、积极配合相关建设主管部门执行《建筑市场诚信行为信息管理办法》
作为中介机构，在招标过程中如发现投标人有串通投标行为或其他企业不良行为，应及时向有关建设主管部门汇报情况，使之能够迅速被采集、记录和公布，使失信行为能够得到有效的惩治，同时也提高其他投标人诚信意识。积极维护投标人、招标人和国家利益，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，遵纪守法，维护招投标市场秩序，积极促进招投标市场健康发展，也是招标代理机构应有的责任和义务。
五、加强工程实施过程中的动态监管
在工程实施过程中，重点检查中标单位的项目负责人以及项目其他主要人员是否与其投标文件中的承诺相吻合，检查工程队伍的人员、设备与投标单位是什么样的关系，检查其工程款的支付与流向，一旦发现其在投标过程中有串通投标行为的，应立即取消中标资格，并依法追究其责任。同时将其列入“黑名单”给予通报。
