福利费免纳个人所得税谁受益

刚刚修订的《中华人民共和国个人所得税法》中规定，福利费（其实还有补贴、津贴、住房公积金等等）都免纳个人所得税。我对税务没有研究，不知道这些规定是根据什么和怎样作出来的；我想，既然这样规定，自有它的道理。在这里我只想说的是，这样的规定到底对谁有利？

　　为了回答这个问题，先让我来举几个我所耳闻目睹的例子：

　　一是党政机关的例子。党政机关，特别是一些发达地区的党政机关，一些有职有权的党政机关部门，一人一年到底发了多少福利费？这个问题除了机关干部们自己，恐怕只有老天爷才能回答，普通老百姓是根本无法知道的。说实话，就是专管收税的税务部门和税务人员，也不见得心中有数。有鉴如此，作为限制某些党政机关自个儿乱发钱物的一项“德政”，近年来在一些地方出台了所谓的“阳光工程”，即对机关的福利费进行统一发放。出台这样一个规定，应该说想法还是不错的。问题在于，这个规定执行得究竟如何？规定既出，是否真的就“阳光”起来了？这个问题也只有天知道。因为20多年来的经验反反复复地告诉国人，中国现在所缺的并不是规定，而是规定的落实和执行——有数不清的规定打它一出笼的时候起，就不过是一纸空文。尽管如此，现在还是作一个假设，假设这项规定真的执行了，党政机关的福利费真的“阳光”起来了。那么，其数额是多少呢？这里仅举一例。据不久前新闻媒介报导，某直辖市党政机关干部的福利费被称为“3581工程”，即科级干部每人每月3000元，处级干部5000元，厅局级干部8000元，市级干部10000元。显然，这个已经“阳光”了的福利费数额是远远多于干部们的工资的。而这一部分的收入干部们是不需要纳税的。至于干部们、特别是那些有职有权的干部们的“灰色收入”，那就更不用纳税了。

　　二是科研院所的例子。我曾经与某勘察设计院一位中层干部谈过他们院的福利待遇。他说：“我们院平时的福利费也不是特别多，一年中主要是有两把很厉害。一把是上半年的半年总结过后，院领导要给全院的干部、科研人员和职工甩一把。这一把比平时就要多得多了。但更厉害的是年终即春节前的那一把，发得比较多。”我问：“到底有几多呢？保密不？”他说：“保啥密，你猜呗。”我说：“每人5000？”他说：“现在这年头，5000能算厉害？”我说：“那10000？”他说：“要多。”我说：“15000？……那就是18000？”他说：“已经接近了。不过，具体的数额还要根据干部的级别和科研人员的技术等级。最少的就差不多是你说的这个数。”他又说：“以上这两把现金是行政上给的，还有院工会，凡节假日也都有表示，多半是实物；再就是以工会、科协等名义组织开展活动，如每年的春游、秋游，元旦，春节，三八节，五一，十一，重阳节，等等，我们院多半都有活动，都有福利。”当然，所有这些福利费用的开支都是不纳税的。 [page]

　　三是大专院校的例子。我有一位同事的爱人是某名牌大学的中层干部。一次，我与她谈起该大学教职工的福利待遇。她说：“平时他们每月每季比我们也多不了几多，主要是到了元旦春节这个期间就发得多了。三天两头地总有钱发，开头那几年还说一说发的是什么钱，后来干脆就不说名目了，叫领钱就去领就是了。每次少的800、1000，多的2000、3000，就这么样地发，直到正月十五过后，这一年的钱就算发得告一段落了。”我问：“这样三天两头地发，到底发了几多，有没有一个数呢？”她说：“具体的哪里记得？每次拿钱回来就往一个抽屉里边丢，也并没有去数它。不过，每年估计单位集中发钱已经告一段落后，总还是要清点一下的。一般来说，也就是三几万吧。”当然，这所大学给教职工们的福利也绝不仅仅只是发的这些钱了，还有其他许多的开支都算在这福利待遇的名下了。

　　四是金融单位的例子。我的另一位同事的女婿是一家银行的职员。一次，大家在谈到社会上的分配不公时，各自都列举了所耳闻目睹的事例，他就说了他的女婿单位的情况。据他说，他女婿单位在发了多年的现金和实物之后，嫌这样做太麻烦，也分散了干部和职工的精力。为了简化手续，使干部职工能集中精力于工作，就进行了改革：给每一个干部职工立一个账户，发一本存折，有福利费就由单位的相关人员往大家的存折里边输；干部职工要用钱时，到相关柜台上去取就行了。这样一来的确是方便多了。据他介绍，不久前他的女儿、女婿就用这存折上的钱买了一辆卧车，全部手续处理完毕后，存折上还剩下有几万呢。说到这里，这位干部“哈哈哈”大笑不止。自然，这些福利费也是不用纳税的。

　　五是环卫工人的例子。今年九月初的一天，虽然已经处暑，但骄阳仍然似火；沥青路面更显得酷热难当。我猫在某长江大桥引桥的蔽阴处等待去参观大桥的客人时，与一位在桥上打扫卫生的女工谈起他们的劳动时间和工资、福利待遇。她介绍说，他们每天在桥上连续工作7个小时，分上午和下午班；没有休息日和节假日，包括大年三十和正月初一都要上班。关于工资，她介绍说，他们原来好久都是每月380元，最近才加到450元（关于这一点，当地媒体作为地方政府的一项“德政”，曾经报导过）。我问她：“除此之外，还有没有什么福利待遇么？”她说：“就是每年给每人发两套工作服，其他的就什么也没有了。”我问：“难道这样的大热天，就没有解暑费不成？”她说：“没有。”我问：“那冬天有保暖费没有呢？”她说：“什么解暑费，保暖费，我们从来没有听说过。”我又问：“这马上就到吃中午饭的时候了，你却还在这炎热发烫的桥上扫地，下班后是否有口免费的水喝，有碗免费的中餐吃呢？”她说：“做梦吧。”我又问：“你们这工作服是多少钱一套呢？”她说：“你看这怀货的布，粗糙的做工，能要多少钱？两套加在一起，顶多也就100元吧。”同样，既为福利，环卫工人的这两套工作服也是不用纳税的。这也许正表明，在我们的社会，“众生”确乎是“平等”的。 [page]

　　看完以上几个例子，相信不用我再多嘴多舌，有思维能力的人都会明白，在而今的中国，各种人群的福利待遇大体上是怎么样的一回事；也会明白，福利费免征个人所得税究竟好了谁？可以肯定的是，那些面朝黄土、背朝天，一年到头，终日在田间辛勤劳作的农民，如同上面所说的那些环卫工人，那些与环卫工人处于相同境况的其他工人，那些压根儿就不知道福利待遇为何物的在外打工的农民工们，甚至于那些个体劳动者、个体工商户，等等，都是不会从中得到好处的。

　　大家都一定会记得，就在不久前修订个人所得税法时，还为所谓的“工资扣除额”问题进行了颇有规模的、颇高规格的、颇为认真的讨论。给人造成的印象，好像工薪阶层的收入就只有那造在工资册子上的工资了，因而扣除额对他们来说是至关重要的，是关乎到他们能否养活他们自己和他们的家人的大问题。其实，那工资册子上的名义工资，只不过是他们收入中极小的一部分罢了。从实际上来说，这占收入极小部分的工资，对于大多数党政机关的干部、大专院校的教职工、科研院所的人员、银行的职员，以及其他待遇大体相当的行业和单位的人来说，那点扣除额又算得了什么啊！据我所知，他们当中，有相当一部分人的日常家庭和个人开销，有单位发放的福利费就足够了，他们的工资是放在存折上多年都不动用的。

　　（编辑：张胜军）