目前，北京正在修订《空气重污染应急预案》，拟规定空气重污染日单双号限行、重点排污企业停产减排、土石方作业和露天施工停工。
空气污染治理措施频出，并没有换来蓝天，“雾霾天气何时不再出现”成为市民的心头疑问。环保专家在接受记者采访中表示，“治理空气污染必须作为民生工程长期坚持，不能寄托于应急预案。”
国庆雾霾再袭京津冀
整个国庆假期，京津冀区域及中原地带被雾霾困扰，北京地区仅有两日晴好天气，其他时间多个站点达到了最高等级的“严重污染”级别，丰台花园、前门等站点的PM2.5实时浓度甚至一度接近500微克/立方米，即“爆表”程度。事实上，9月底北京就出现了入秋首个重污染日，从27日持续至30日。
据统计，最近10年来，2012年的霾天最多，达到124天。而今年1月1日至4月10日的100天里，北京雾霾天数有46天，较常年同期偏多5.5倍，为近60年最多。
民间总结京津冀三地的雾霾杀手，“北京的汽车，天津的油气，河北的燃煤”。北京市环保局局长陈添介绍称，北京的PM2.5是“烧出来”、“飘出来”和“扬起来”的，60%来自锅炉、机动车的燃料燃烧;25%来自工业、餐饮油烟、人畜排放等污染物挥发;15%来自建筑扬尘、道路扬尘和工业粉尘。
然而，国庆长假期间，北京市区机动车行驶减量，部分工厂也已停工，为何雾霾依旧严重?北京公众环境研究中心主任马军认为，“不能一概而论地将雾霾归咎于机动车，还是应该多关注燃煤和工业排放。”
“机动车尾气排放肯定是空气污染的重要因素，但我们不能将一次雾霾的原因归为一时一地，而应该看到污染物的长期积累。”中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟强调。
“被动”的应急预案
“北京拟规定空气重污染日机动车单双号限行”的消息源自正在加紧修订的《北京市空气重污染应急预案》，该预案在征求意见后将会向社会发布。
市环保局相关负责人日前表示，正在修订的应急预案将增加持续重污染的应急措施，包括机动车单双号限行、重点排污企业停产减排、土石方作业和露天施工停工、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。
“强制减排早就规定施行了，天气还是糟糕，机动车单双号限行能在多大程度上减轻雾霾，不好说。”在北京生活了8年的刘国说。
对于《应急预案》，罗仲伟表示，“作为临时性措施，会在短期内起效果，其实是没有办法的办法，当然治标不治本”。
不容忽视的是，应急措施并没有形成机制和制度，除了北京2012年底制定并实施《北京市空气重污染日应急方案(暂行)》外，其余地区都是临时启动的应急办法。“应该有相应的制度安排，变成预防性机制，不能总依赖于倒逼机制，被动的亡羊补牢。”罗仲伟表示。
马军同样认为，对于应急预案的推动与否，应该建立起问责机制。
“治理雾霾是项系统工程”
雾霾天气引发集中关注是在2011年，雾霾祸首PM2.5这一污染物指标进入公众视野。
2012年2月，国务院发布了新修订的环境空气质量标准，首次增加了PM2.5的监测。随后，各地对于PM2.5的监测进入正轨。2012年12月31日，环保部表示，国家和地方共计投入约9.5亿元重点支持第一阶段国家环境空气监测网建设，国家环境空气监测网已扩大到338个地级市，国控监测点位增加到1436个。
今年9月2日，《北京市2013～2017年清洁空气行动计划重点任务分解》正式公布，从机动车、工业、燃煤、扬尘等多方面治理大气污染，并将84项具体任务的每一项都落实到单位，明确责任人。
然而，长假期间的雾霾让人们意识到“空气清洁”并非易事。
“控制不了天气，就必须从源头上减少排放量。”马军表示，“只有遏制住地方政府的干预，将企业排放量放在阳光下，接受整个社会的监督，才能有效开展减排工作。”
“治理雾霾是项系统工程。机动车尾气、工地扬尘、工厂废气、生活燃煤等的治理要多管齐下、分清主次。”罗仲伟认为，大气污染涉及工业结构、能源结构、城市规划、产业布局等方方面面。
此外，根据统计，北京PM2.5构成中24.5%来自周边地区。一份研究表明，当南风吹起时，保定地区大气中的PM2.5随着气流一天之后就可到达北京上空。马军认为，“北京将首钢、焦化厂迁出，但周边省份的重化工业以及燃煤在猛增，北京难以独善其身。因此，治理北京空气污染，还需要省级联手，实现区域共同减排。”
相关知识：
单双号限行的重要影响
1、使路面车辆大幅减少，车速快了许多。
从东四十条坐406路公交车到国家体育场“鸟巢”，十几公里的路程，在单双号限行前因为堵车要用70分钟，单双号限行只用了30分钟。从西城区西单坐109路公共电车经过最拥堵的西四路段到达朝阳门，8.5公里的路程以前要走90分钟，现在只用了32分钟。这说明单双号限行起到了很好的减少交通拥堵的作用。
2、使空气质量大为改善。
从1998年北京开始治理空气污染以来，由于减少了燃烧煤炭，北京空气中二氧化硫含量明显减少，主要污染物已经变成了由汽车尾气带来的一氧化碳污染。7月20日单双号限行当日发现马路上空气中的汽油味明显减少了，一些摆花绿化的路面能闻到淡淡的清香味，可见空气质量大为改进。
3、有力地促进了城市地铁、轻轨的发展。
为了筹办奥运会，需要采取单双号限行措施。如何解决这一阶段的出行问题，这就促使有关部门采取大力发展城市地铁、轻轨的措施。就在2008年7月19日下午，北京又开通了3条新地铁线路，至此北京城市轨道交通已经达到8条线路，里程已经达到200公里。未来几年，北京还要修建多条地铁，届时北京三环路以内平均不到1公里就有一个地铁车站，公众出行条件将大为改善。
4、能对特殊时期城市交通管理起到示范作用。
去年夏天，北京进行了4天的城市机动车单双号限行试验，积累了一定经验。今年7月20日至9月20日在召开奥运会、残奥会之际，将大为改善这两个盛会期间的交通环境，积累更为丰富的交通管理经验，对今后各地交通管理起到良好的示范作用。
责任编辑：小舟
