导读：北京正在制定的交通拥堵费政策，将分级设置收费标准，并分析政策实施治堵及减排效果，实行动态调整。另外，北京老旧机动车治理又出重拳，拟于明年1月1日起禁止国1排放标准的汽油车进入六环内。
拥堵费将实行分级设置收费动态调整
昨日，北京市环保局召开“关于北京市机动车排放污染防治对策和措施交流座谈会”。市环保局机动车处处长李昆生介绍，根据北京此前的源解析，在PM2.5本地来源中，机动车是“第一大户”，占本地来源的31.1%。
据介绍，下一步，为治理机动车排放污染，将切实降低机动车使用强度。目前，市交通委和市环保局正在联合研究制定交通拥堵收费政策，将分级设置收费标准，分析政策实施治堵及减排效果，并实行动态调整。
什么是分级设置收费标准?一位交通专家透露，分级，就是以环线或以重点商圈等常见拥堵点为界限，来设置收费标准。动态调整，就是早晚高峰收取的费用会高，而平峰时段可能不收费，即根据不同时间段收取不同费用。
此前，北京市环保局局长陈添表示，是否征收排污费的权力在国家层面，北京没这个权力。至于拥堵费，目前正在和交通委研究，已经出了几个不同方案。
市环保局相关负责人此前介绍，针对拥堵费，不少专家建议“低排放区范围大、收费范围小”的伦敦模式，也有专家提出学习“低排放区与拥堵费区重合”的米兰模式。北京将结合实际充分论证，但不论是用电子牌照收费还是用ETC的门架方式收费，都将实现“实时收费”。至于拥堵费具体何时实施，目前并无明确时间表。
超标车多属于国1国2车
除了拥堵费，北京还在研究燃油排污税费政策方案。根据今年的重点工作进度，将进一步研究完善差别化停车管理政策，适当扩大区域范围，引导降低中心城区车辆使用强度。李昆生表示，北京下一步还将加快老旧车淘汰，逐步扩大高排放车辆限行范围。借鉴此前北京黄标车淘汰的经验，通过采用经济鼓励和区域限行相结合的方式，按末位淘汰原则，逐步限制国1及国2排放标准车辆的使用范围，优化机动车存量结构。
据介绍，自2016年1月1日起，北京黄标车及国1标准汽油车(含改造车辆)全天禁止进入六环路(含)以内道路行驶，国2标准车辆的限行择机实施。“当然这之前需要听证等一系列流程。”李昆生说，这些车辆大部分已跑了10年以上。目前的遥测结果也显示，超标车辆绝大部分属于国1、国2标准车。
另外，区域联防联控机制也在逐步建立，针对机动车治污，将成立“京津冀及周边机动车排放控制工作协调小组办公室”，逐步实现监管、环境、科研、车辆信息等资源共享，解决外埠车辆异地处罚等问题。
■ 难点
车企造假多 超标执法难
李昆生坦言，目前机动车污染防治，仍面临诸多问题。尤其是在区域大气污染协同共治背景下，一些问题已影响到治污效果。
他说，外省市车辆上牌无环保前置审查，且国家缺乏环保召回法规，部分车企故意造假，将国1、国2标准柴油车冒充国3、国4标准车辆销售。
他给出一组数据，2014年3月，环保部对河北、天津等北京周边地区市场上16家企业的国3、国4柴油车进行检查，68%的柴油车仅符合国2或国1标准;市环保局组织专家对135辆进京重型柴油车进行抽查，结果85%以上都是国2标准以下的黄标车。
上路排放的超标车处罚也难。李昆生介绍，个人车辆超标不适用简易执法程序，需笔录、立案、行政告知、处罚及责令整改通知书、结案等文书，执法人员需到车主驻地4次，车主也要接受2次调查，3次告知;对外地个人违法车辆按执法程序无法执行，又无相应法规约束其接受处罚，造成对个人车辆超标行为处罚难。他建议，应给予环保部门快速处罚的权力。
李昆生还提到，目前北京对重型柴油车的刚性需求很大，夜里基本上还有2万到3万辆柴油车在路上行驶，它们多为进京送货车辆，承担着北京基本生活物资的运输。“为什么夜间污染很重?因为一辆不达标的重型柴油车，相当于几百辆小车的排放。”李昆生说。
■ 声音
“停车超3分钟熄火，应出罚则”
昨日的座谈会上，环保组织自然之友的会员李小溪建议，目前北京市的大气污染防治条例中“停车超3分钟熄火”应该制定罚则。市环保局机动车处处长李昆生建议，正在修订的大气污染防治法，应该加入“停车超3分钟熄火”的相关罚则。他透露，目前相关机构正在研究自动“启停”装置。
去年3月1日，《北京市大气污染防治条例》正式实施，此前存争议的“停车超3分钟熄火”的内容最终入法，但并无罚则。有专家认为，执法的可行性不高，因为执法成本太高。
李小溪说，自己多年观察发现，单位公车、班车、邮政车等公车，“停车不熄火”的现象特别严重。她建议，北京的大气防治条例应加入相关罚则，且应以公车为治理重点。
李昆生表示，自己当初也建议加入罚则，但并未通过。目前《大气法》正在修订，自己也跟全国人大建议加入相关罚则。
他还透露，目前相关机构正在研究“启停”装置，即在堵车和等红灯时,发动机可自动熄火,起步时再点火，这样能减少能耗。目前部分车型已配有该装置，未来是否将在新车中大面积推广，还在研究之中。 新京报记者 邓琦
