2010年美国移民政策改革三大猜想

更新时间:2009-12-24 14:36 找法网官方整理
导读:
美国各界期盼的移民改革法案,今年已确定启动无望。据相关人士透露,鉴于目前的经济状况和明年的国会中期选举情况,推动全面移民改革法案的最佳时机将会是明年的1月中旬。

  美国各界期盼的移民改革法案,今年已确定启动无望。据相关人士透露,鉴于目前的经济状况和明年的国会中期选举情况,推动全面移民改革法案的最佳时机将会是明年的1月中旬。时至年底,明年的移民改革到底会怎么改,大家都在翘首以盼,不过,从今年实施的各项移民政策中,移民公司可以猜到,酝酿中的全面移民改革将为美国重新打开大门,用正确的态度欢迎美国移民,增加美国的国际竞争力。

  猜想一:职业移民排期有望加快

  由于美国经济危机导致大量的雇员失业,新的《雇佣美国工人法》在奥巴马2月17日签署美国复苏与再投资法案时,同时成为法律。该法案限制了接收政府援助的金融机构雇佣H-1B外籍员工。此外,在今年4月1日,H-1B开始接受申请,截至9月25日,只有4.67万人申请,6.5万的配额仍有许多空余。而往年,H-1B在开始申请的一两个月内就会满额。保守派人士或许能够以今年的H-1B申请情况作为证据,证明不需要增加H-1B名额。因此尽管美国企业界仍然需要大批外籍高科技人才,但从目前的情况看,单独增加职业移民名额的法案在国会可能会遇到不小的阻力。

  不过,专家指出,H-1B签证剩余,主要在于经济不景气,失业率高,从而限制了高科技行业的发展,而这些行业往往是H-1B签证的申请大户。加上审核程序的严格——按照政府新规定,那些接受联邦救市款的公司,必须在证明自己努力尝试以普遍薪资招聘美国雇员未果,以及外国雇员没有挤掉本国人的工作之后,才能招聘外籍专才。如此复杂的程序,导致美国银行等许多金融公司收回已经发给外籍人士的录用通知。这一新规定使得微软等高科技公司感到不满,他们不断向国会游说,希望增加配额。

  有专家表示,今年的职业移民改革很可能搭上整体移民改革的顺风车,职业移民的排期有望加快。

  猜想二:1200万非法移民有望合法化

  非法移民近年成为美国最棘手的难题。据有关部门估算,在美国3亿人口中,约有1200万非法移民。在许多白人选民中,一直存有被抢走工作和增加税收的忧虑。如何对待这些非法移民,如何应对未来的劳工短缺,成为移民改革辩论的两大焦点。

  早在4月份,奥巴马就曾明确表示欲借移民合法化推动美国经济,这为非法移民带来些许曙光。而美国移民政策中心4月13日发布的一份报告,也用详细数据说明非法移民合法化对经济有利无害。报告称,让非法移民走出阴影、合法工作和报税会为美国经济注入新的活力;因为一旦移民身份合法化,收入和消费都将提高,对刺激经济非常有效。反之,如果要将所有非法移民遣返,在未来五年里将耗费2060亿美元,平均每年412亿美元,相当于国土安全部全年经费的8倍。[page]

  据了解,在对待非法移民的问题上,民主党一向是持比较同情的态度。目前在美国国会当中,民主党占多数,加上总统来自民主党,移民改革成为现实的可能性大增。因此尽管奥巴马政府将移民改革推迟到明年进行,但目前,美国移民局已开始为移民大赦后处理大量入籍申请做积极的准备。不过,移民改革法案顾问、前美国移民律师协会主席凯耶就透露,只有合法纳税、没有犯罪记录和能说英文的已登记非法移民,才可能有资格通过未来的改革转为美国公民。

  猜想三:家庭团聚移民政策或放宽

  目前,家属申请美国移民的等待时间长,持美国绿卡的人为未成年子女申请绿卡要等5年才能获批,而一些国家的移民入籍后要等20年才能为兄弟姐妹申请到绿卡。据悉,1976年美国会通过了《国家配额法》,使移民人口众多的国家和移民较少的国家享受同样的配额,更延长了中国?p印度等国家移民的等待时间,造成很多家庭不得不长期分离。因此,要求放宽家庭团聚的民间呼声持续高涨,体现美国价值的“家庭团聚”成为难以被忽视的移民改革核心话题。

  据了解,从今年上半年起,美国国会议员就不断提交各类有关家庭团聚的提案。今年5月20日,美国4位民主党国会参议员联名提交“家庭再团聚法提案”,对减少家庭移民签证等待时间、推动移民家庭团聚提出了解决方案。这项提案若获通过,将惠及400万移民家庭;6月4日,56名众议员递交众议院版本“家庭再团聚法提案”,要求让绿卡持有者的直系亲属立刻具资格获得移民签证,减少中国、菲律宾等国办理签证的等待时间,扩大份额比例等。今年10月份,美国国会通过法案,允许与美国公民结婚不到两年的配偶可以自行申请合法身份,此举对于数百名正面临递解出境风险的移民来说是一个胜利。

  全球金融危机下的美国步履艰难,摆脱经济衰退走向复苏成为奥巴马政府的第一要务。全面实施移民改革非一朝一夕之事,难以迅速达成目标,而体现美国价值追求的家庭团聚改革法案,最大限度地将维护移民家庭权益和议会立法可操作性结合起来,也最能够获得美国社会大众的认同,如果真能成为移民改革的突破口,最终获通过,未尝不是全体移民和美国国家利益的福音。

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