行政诉讼法第二十五条第二款规定：“复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。”据此，法院审理此类行政案件，通常将复议机 关拒之门外。但笔者认为：复议机关虽然不是被告，但同提起诉讼的具体行政行为具有法律上的权利义务关系，可作为第三人参加诉讼。理由如下：
复议机关与被诉具体行 政行为有利害关系。相对人不服复议机关决定维持原具体行政行为提起行政诉讼的，被告是最初作出具体行政行为的行政机关，复议机关与被告之间，是一种上下级 之间的领导与被领导关系，复议机关对被告享有命令权和指挥权。被诉具体行政行为经复议机关决定维持，被告未经请示复议机关审查批准，是无权擅自改变原具体 行政行为的。
复议机关具有参加行政诉讼的权利和义务。人民法院在审理相对人不服复议机关维持决定而提起的行政诉讼中，如果仅将作出原具体行政行为的行政机关列为被告，而不允许复议机关作为第三人参加诉讼，等于剥夺了复议机关的诉权。
