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最高检明确探索行政公益诉讼

时间:2015-03-11 11:18 来源:互联网 我要评论
  检察机关在行政公益诉讼领域将如何发挥作用?日前,最高人民检察院对外公布关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见(下称《意见》),提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。 ...

  检察机关在行政公益诉讼领域将如何发挥作用?日前,最高人民检察院对外公布关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见(下称《意见》),提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

  《意见》认为,对行政机关违法行使职权或者不作为,侵害国家和社会公共利益的案件,由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系,使其没有也无法提起公益诉讼的,探索由检察机关提起诉讼,保护公共利益。

  《意见》提出,将及时总结实践经验,逐步规范和完善检察机关提起公益诉讼的条件、范围、程序、效力,推动完善相关法律规定,加强对公共利益的保护力度。

  行政公益诉讼在2014年10月23日公布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中已有明确表述,“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。

  中共中央总书记习近平就上述《决定》作出的《说明》中大篇幅论述了检察机关提起行政公益诉讼的必要性。习近平说,在现实生活中,对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件,如“生态环境和资源保护”等,由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系,使其没有也无法提起公益诉讼,导致违法行政行为缺乏有效司法监督,不利于促进依法行政、严格执法,加强对公共利益的保护。由检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。

  由检察机关提起公益诉讼,曾在立法领域遭遇障碍。财新记者获悉,2014年10月《行政诉讼法》修改讨论时,行政公益诉讼曾引起争议。其中有人认为,现在民事公益诉讼已经有了,行政公益诉讼目前分歧比较大。不同意见认为,政府是公共利益的代表,政府在执法过程中确实可能有一些不作为、滥作为的现象。行政诉讼法本来是“民告官”,如果由检察院提起诉讼则变成了“官告官”。检察机关发挥监督作用可以有很多手段,不一定要提起诉讼,行政公益诉讼尚需实践探索总结经验。

  中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨接受财新记者采访时表示,某一行政机关做原告起诉其他行政机关在其他国家并不少见。行政诉讼法不应只调整公民和行政机关之间关系,机关之间的纠纷也可以通过诉讼来解决。

  由检察机关来“告官”,是检察机关行使监督权、维护公共利益的体现。吕艳滨告诉财新记者,按照现行行政诉讼法的规定,如果行政行为无特定相对人,则无人享有诉权,这不利于对公权力的监督。“由检察机关去探索行政公益诉讼,来监督政府,这符合宪法赋予检察机关的法律监督职能,对建设法治政府很有价值。”另外,个人纠正行政机关不当行为的能力也比较有限,需要检察机关发挥作用。

  吕艳滨对财新记者表示,检察机关的行政公益诉讼主体资格,应当限定在行政行为无特定相对人的情形下,虽没有特定人因该行政行为而利益受损,但该行政行为又的确使不特定多数人利益受损。显而易见,这类诉讼带有明显的公益性质。

  检察机关提起行政公益诉讼已有先例。据新华社近期报道,贵州省金沙县环保局因为“怠于处罚”逾期不缴纳排污费的企业,被该县检察院起诉至遵义怀仁市法院。据财新记者了解,这是全国首例由检察机关提起的环境保护领域行政公益诉讼。

  “需要最高人民法院来明确哪些案件属于检察机关行政公益诉讼的受案范围,细化该制度施行的规则。”吕艳滨告诉财新记者,行政公益诉讼制度处在起步阶段,仍需依靠试点去探索,从而总结经验,日后通过法律或司法解释来固化成果。

  谁在公益诉讼领域监督检察机关亦有待明确。吕艳滨提出,假设公众认为检察机关在应当起诉的时候没有起诉,认为检察机关不作为,此时由谁来监督这个监督者?在行政公益诉讼制度中,社会公众应扮演何种角色?“太多问题需要厘清,行政公益诉讼制度中尚需在实践中继续探索。”

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