为认真贯彻落实《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)，便于基层民警正确理解和适用该法，根据有关法律、法规和部门规章要求，结合我省经济发展和社会治安实际，特制定本标准。本标准适用于依法尚不够刑事处罚和劳动教养的违反治安管理案件。
一、有关名词的含义
1、国家规定，是指全国人大制定的法律和决定、国务院制定的行政法规以及国务院各部委制定的部门规章。
2、有关规定，是指国务院及国务院各部委制定的规范性文件、地方性法规、政府规章、政府各委办局依法制定的规范性文件。
3、安全规定，是指全国、省、市、自治区和较大的市级人大或国务院、国务院各部委、省、市、自治区和较大的市级人民政府以及政府各委办局，依法制定的涉及生产安全、消防安全、交通安全、公共卫生安全等方面内容的有关规定。
4、不按规定，是指违反政府各委办局依法制定的规范性文件以上的规定。
5、公共场所，是指社会公众可以自由出入或者凭票可以进入的室内或露天的场所。
6、从重处罚，是指在法定处罚范围之内，可以按照最高额度进行处罚。
7、公安机关许可的行业，是指依照《中华人民共和国行政许可法》规定，由《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412 号)确定的，公安机关保留的行政许可事项所涉及的相关行业。
8、多次，是指三次以上(含三次);多人，是指三人以上(含三人)。
二、相关裁量标准
(一)共同情节
1、有下列情形之一的，属于“情节较重”或者“情节严重”：
(1)六个月内多次实施违反治安管理行为的;
(2)结伙实施违反治安管理行为的;
(3)达到刑事追诉标准，未被刑事处罚或者劳动教养的;
(4)有法定从重情节的。
2、有下情形之一的，属于“情节较轻”：
(1)违反治安管理行为预备、中止、未遂的;
(2)实施违反治安管理行为危害较小，且积极配合公安机关查处的;
(3)在共同违反治安管理行为中起次要或者辅助作用的;
(4)有法定从轻情节的。
(二)具体情节
第二十三条规定的“情节较重”情形：
1、扰乱单位秩序
(1)故意损毁、哄抢单位文件资料、档案材料或者其他物品的;
(2)纠缠、围攻、辱骂或者殴打有关工作人员的;
(3)围堵单位出入通道，阻碍人员出入的;
(4)占据单位工作场所，致使工作不能正常进行的;
(5)采取穿孝衣、喊口号、撒材料、展示标语条幅、下跪、静坐等方式扰乱单位秩序的;
(6)故意将老弱病残等生活不能自理的人丢弃在单位的;
(7)扰乱国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》第十三条确定的治安保卫重点单位秩序的;
(8)积极参与聚众扰乱单位秩序的;
(9)其他情节较重情形。
2、扰乱公共场所秩序
(1)在公共场所起哄闹事，企图制造混乱的;
(2)以威胁等手段阻碍抗拒有关工作人员履行维护公共场所秩序职责的;
(3)采用自杀、自残等危险方式，或者穿孝衣、喊口号、撒材料、展示标语条幅、下跪、静坐等方式扰乱公共场所秩序的;
(4)造成交通堵塞、人员受伤、财物损毁等后果的;
(5)积极参与聚众扰乱公共场所秩序的;
(6)其他情节较重情形。
3、扰乱公共交通工具上的秩序
(1)违反公共交通工具管理规定，不服从管理，造成公共交通工具上秩序混乱的;
(2)在公共交通工具上追逐、打闹，不听劝阻，或者谩骂、侮辱、殴打司乘人员，造成公共交通工具上秩序混乱的;
(3)积极参与聚众扰乱公共交通工具上秩序的;
(4)其他情节较重情形。
4、妨碍交通工具正常行驶
(1)在铁路、高速公路、国道、省道、城市主干道非法拦截、强登、扒乘交通工具，影响交通工具正常行驶的;
(2)非法拦截、强登、扒乘交通工具，造成交通堵塞、人员受伤、财物损毁等后果的;
(3)积极参与聚众妨碍交通工具正常行驶活动的;
(4)其他情节较重情形。
5、破坏选举秩序
(1)撕毁选举公告、选票，毁坏票箱或者其他选举设备的;
(2)伪造选民证、选票、选民或候选人名单、代表资格审查报告的;
(3)采取暴力、威胁手段或捏造事实、散布谣言等干扰破坏选举秩序的;
(4)其他情节严重情形。
第二十四条规定的“情节严重”情形：
1、威胁安检、检票等执勤人员的;
2、造成人员受伤、财物损毁或者大型活动中断、无法正常进行等后果的;
3、聚众扰乱大型活动秩序的首要分子和积极参与者;
4、其他情节严重情形。
第二十五条规定的“情节较轻”情形：
1、影响范围较小的，未造成后果的;
2、造成一定后果，但行为人积极悔改，或者主动采取措施消除不良影响的;
3、其他情节较轻情形。
第二十六条规定的“情节较重”情形：
1、追逐、拦截残疾人、妇女、未成年人或者60周岁以上人员的;
2、追逐、拦截他人并有侮辱语言、挑衅动作或采用暴力威胁手段的;
3、使用工具或驾驶机动车等手段追逐、拦截、殴打他人的;
4、造成社会秩序混乱、人员受伤、财物损毁等后果的;
5、造成较大社会影响的;
6、其他情节较重情形。
第二十七条规定的“情节较轻”情形：
1、初犯，造成后果轻微且经教育及时悔改的;
2、积极配合公安机关查清邪教、会道门组织体系或者活动情况的;
3、其他情节较轻情形。
第二十八条规定的“情节严重”情形：
1、故意干扰政府、国防、航空、航运等重要通信系统的;
2、多次故意干扰无线电业务正常进行的;
3、其他情节严重情形。
第二十九条规定的“情节较重”情形：
1、造成系统瘫痪、数据丢失、商业秘密泄露等后果的;
2、其他情节较重情形。
第三十条规定的“情节较轻”情形：
1、制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的数量较少或者不明知的;
2、违法行为未造成危及公共安全后果的;
3、经公安机关日常监督、检查中发现问题后，向行为人指出，行为人能够积极配合公安机关，并主动采取措施，及时消除危险的;
4、其他情节较轻情形。
第三十二条规定的“情节较轻”情形：
1、非法携带管制器具主动交出的;
2、不明知是管制刀具并及时改正的。
3、其他情节较轻情形。
第三十五条规定的“情节较轻”情形：
1、盗窃、损毁铁路设施、设备、机车车辆配件或者安全标志，造成损失较小，且不足以危害行车安全的;
2、擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件、安全标志，在铁路线上放置障碍物，在铁路沿线非法挖掘坑穴、采石取沙，在铁路线路上私设道口、平交过道，及时改正，未造成后果的;
3、故意向列车投掷物品未造成后果的;
4、其他情节较轻情形。
第三十七条规定的“情节严重”情形：
1、擅自安装、使用电网，安装、使用电网不符合安全规定，道路施工不设置安全防护设施，移动道路施工安全防护设施，经指出拒不改正的;
2、造成人身伤害等后果的;
3、多次盗窃、损毁正在使用的路面井盖、照明等公共设施的;
4、其他情节严重情形。
第三十八条规定的“情节较轻”情形：
1、安全隐患较小，不足以造成严重后果的;
2、经指出及时整改，消除安全隐患的;
3、其他情节较轻情形。
第四十条规定的“情节较轻”情形：
1、经被侵害人要求或者他人劝阻立即停止，尚未造成人身伤害等后果的;
2、主动采取经济补偿等方法取得被侵害人谅解的;
3、非法限制人身自由、非法侵入他人住宅，后果轻微的;
4、其他情节较轻情形。
第四十二条规定的“情节较重”情形：[page]
1、手段、情节恶劣或者造成较大影响的;
2、造成被侵害人名誉受损，不能正常工作、学习、生活等后果的;
3、其他情节较重情形。
第四十三条规定的“情节较轻”情形：
1、亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起的，双方均有过错,尚未造成严重后果的;
2、未成年人或者在校学生之间发生殴打未造成危害后果的;
3、行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起，且未造成严重后果的;
4、双方均有主观过错，且伤害后果较轻的。
5、其他情节较轻情形。
第四十六条规定的“情节较轻”情形：
1、未使用暴力的;
2、强迫交易标的较小的;
3、后果轻微或者影响较小的;
4、事后主动退还或者支付有关费用的;
5、其他情节较轻情形。
第四十九条规定的“情节较重”情形：
1、涉案财物价值接近刑事追诉标准的;
2、盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索残疾人、未成年人、60周岁以上或者丧失劳动能力人员财物的;
4、在医疗场所盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索病员及其陪护人员财物的;
5、盗窃、诈骗、哄抢、抢夺救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗等款物的;
6、入户盗窃、扒窃，或者以破坏性手段盗窃的;
7、在车站、码头、街面等公共场所或者公共交通工具上诈骗的;
8、飞车抢夺的;
9、其他情节较重情形。
第五十条规定的“情节严重”情形：
1、不听劝阻情节恶劣的;
2、以辱骂、围攻、设置障碍物、破坏交通工具、驾车闯关等危险方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;
3、造成恶劣影响或危害后果的;
4、其他情节严重情形。
第五十一条规定的“情节较轻”情形：
1、尚未获得非法利益的;
2、社会影响较小的;
3、其他情节较轻情形。
第五十二条规定的“情节较轻”情形：
1、为生活所迫，受他人雇佣初次实施的;
2、尚未造成后果或恶劣影响的;
3、未取得实际利益的;
4、其他情节较轻情形。
第五十三条规定的“情节严重”情形：
1、不听制止，强行进入、停靠国家管制的水域、岛屿的;
2、擅自进入、停靠国家管制的水域、岛屿，拒不驶离的;
3、其他情节严重情形。
第五十四条规定的“情节较轻”情形：
1、实施本条规定第一款第一、二项行为，经教育主动退出社团并停止活动的;
2、已向公安机关申请，但在公安机关作出决定前擅自经营需经公安机关许可行业，经公安机关指出后配合查处的;
3、其他情节较轻情形。
第五十六条规定的“情节严重”情形：
1、发现多名犯罪嫌疑人或者被公安机关通缉的人不报告的;
2、明知住宿旅客是犯罪嫌疑人或者被公安机关通缉的人不报告，并阻挠他人报告或在公安机关调查时故意隐瞒的;
3、明知犯罪嫌疑人利用住宿房间实施违法犯罪行为，不及时报告造成严重后果的;
4、其他情节严重情形。
第五十七条规定的“情节严重”情形：
1、明知承租人利用出租屋实施故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒等严重暴力犯罪，不向公安机关报告或不积极配合公安机关查处，影响正常办案工作的;
2、明知承租人利用出租屋犯罪不报告，并在公安机关调查时故意隐瞒的;
3、其他情节严重情形。
第五十九条规定的“情节严重”情形：
1、典当业工作人员发现违法犯罪嫌疑人、赃物不报告，并在公安机关调查时故意隐瞒的;
2、收购公安机关通报寻查的赃物，在公安机关调查时故意隐瞒的;
3、其他情节严重情形。
第六十三条规定的“情节较重”情形：
1、不听劝阻和制止的;
2、违法实施危及文物安全的活动造成后果的;
3、其他情节较重情形。
第六十四条规定的“情节严重”情形：
1、偷开救护车、消防车、警车等特种车辆的;
2、偷开机动车、航空器、机动船舶从事违法活动的;
3、偷开机动车、航空器、机动船舶严重影响他人正常生活、工作，或者发生事故，造成机动车、航空器、机动船舶损坏等后果的;
4、无证驾驶航空器、机动船舶，危及人身、财产安全的;
5、其他情节严重情形。
第六十五条规定的“情节严重”情形：
1、破坏、污损坟墓，毁坏、丢弃尸骨、骨灰
(1)以营利为目的，毁坏尸骨的;
(2)破坏、污损多个坟墓或者毁坏、丢弃多具尸骨、骨灰的;
(3)破坏、污损具有公共教育、纪念意义的坟墓的;
(4)对坟墓、尸骨破坏程度较重的;
(5)因破坏、污损坟墓，毁坏、丢弃尸骨、骨灰等行为引发其他治安、刑事案件或群体性事件，引起家族矛盾、民族矛盾，或者给死者家属造成较大精神损害等严重后果、恶劣影响的;
(6)其他情节严重情形。
2、违法停放尸体
(1)多处违法停放尸体的;
(2)在他人家中违法停放尸体或者停放高度腐败的尸体，影响他人正常生活的;
(3)在公共场所违法停放尸体，造成群众围观、交通堵塞、秩序混乱的;
(4)违法停放尸体，致使机关、团体、企业、事业单位工作不能正常进行的;
(5)其他情节严重情形。
第六十六条规定的“情节较轻”情形：
1、已满14周岁不满16周岁的人卖淫嫖娼的;
2、已满16周岁不满18周岁的人初次卖淫嫖娼的;
3、因生活所迫初次卖淫的;
4、初次卖淫嫖娼并检举他人违法行为，查证属实的;
5、其他情节较轻情形。
第六十七条规定的“情节较轻”情形：
1、初次引诱、容留、介绍他人卖淫未遂的;
2、其他情节较轻情形。
第六十八条规定的“情节较轻”情形：
1、制作、运输、复制、出售、出租淫秽扑克、书刊、画册10副(册)以下，淫秽照片、画片50张以下，淫秽影碟、软件、录像带5张(盒)以下，淫秽音碟、录音带10张(盘)以下的;
2、利用计算机信息网络、电话及其他通讯工具传播淫秽信息3人次以下的;
3、其他情节较轻情形。
第七十条规定的“情节严重”情形：
1、为赌博提供条件
(1)为赌博提供条件获利200元以上的;
(2)以营利为目的，聚众赌博、开设赌场，尚不够刑事处罚的;
(3)采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为赌博提供条件，尚不够刑事处罚的;
(4)明知他人从事赌博活动而向其销售具有赌博功能的游戏机，尚不够刑事处罚的;
(5)组织、招引中国公民赴境外赌博的;
(6)为赌博场所、赌博人员充当保镖，为赌博放哨、通风报信，或者在公共场所为赌博提供条件的;
(7)以营利为目的，在公共场所或者公共交通工具上为赌博提供条件的;
(8)国家工作人员为赌博提供条件的。
2、赌博
(1)在工作场所、公共场所或者公共交通工具上赌博的;
(2)参与计算机网络赌博或者到赌场参与赌博的;
(3)引诱、教唆未成年人赌博的;
(4)国家工作人员参与赌博的。
3、赌博赌资较大的设定
(1)处五百元以下罚款赌资设定为：每局赌博输赢在10元以上50 元以下;
(2)处五日以下拘留赌资设定为：每局赌博输赢在50元至100 元;
(3)处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款赌资设定为：每局赌博输赢在100元以上。
第七十一条规定的“情节较轻”情形：
1、非法种植罂粟不满20株或者大麻不满100株;
2、非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的罂粟毒品原植物种子不满5克、幼苗不满20株，大麻等毒品原植物种子不满10克、幼苗不满100株的;
3、非法运输、买卖、储存、使用罂粟壳不满5千克的;
4、其他情节较轻情形。
第七十二条规定的“情节较轻”情形：[page]
1、非法持有鸦片不满20克，海洛因或者甲基苯丙胺不满1克，苯丙胺类毒品不满2克，大麻油不满100克，大麻脂不满200克，大麻叶及大麻烟不满3千克，可卡因不满1克，吗啡不满2克，杜冷丁不满5克(针剂100mg/支规格的不满50支，50mg/支规格的不满100支;片剂25mg/片规格的不满200片，50mg/片规格的不满100片)，盐酸二氢埃托啡不满0.2毫克(针剂或者片剂20μg/支、片规格不满10支、片)，咖啡因不满5千克，罂粟壳不满5千克的;
2、初次吸食、注射毒品，或向他人提供毒品未造成后果的;
3、欺骗医务人员开具少量麻醉药品、精神药品且未造成后果的;
4、其他情节较轻的。
三、附则
1、本标准自发布之日起实施。
2、本标准由河南省公安厅负责解释。
