政府采购合同审核要点及风险规避

时间:2011-02-11 16:37 我要评论
政府采购合同审核是政府采购过程中的一个重要环节,按照《政府采购法》第六十一条规定,集中采购机构具有负责政府采购合同审核职责。工作中,我们在审核政府采购合同时经

  政府采购合同审核是政府采购过程中的一个重要环节,按照《政府采购法》第六十一条规定,集中采购机构具有负责政府采购合同审核职责。工作中,我们在审核政府采购合同时经常会发现一些问题如:合同未在法定期限内签订;商务、技术条款未按采购文件确定的事项签订;滥用合同补充条款等等,这些不良现象不仅干扰了政府采购工作的有序进行,也产生了一定的负面影响,损害了政府的形象。如何把握政府采购合同的审核要点及其风险轨避,本人结合工作实际谈几点做法和体会:

  正确理解和掌握政府采购合同的含义和特点

  政府采购合同是指采购人与供应商之间设立、变更、终止政府采购权利义务关系的协议。政府采购中最基本的法律关系是通过政府采购合同来规定的,政府采购合同是确定当事人权利义务、规范当事人之间法律关系的主要文件,也是处理采购人与供应商之间的具体交易以及可能出现的纠纷的主要依据,因此,具有十分重要的意义。

  《政府采购法》明确规定政府采购合同适用《合同法》,明确了政府采购合同属于一般民事合同的性质。但政府采购合同与私人采购合同相比有如下几个特点:一是政府采购合同资金来源的公共性,即政府采购的资金主要来自于纳税人缴纳的税款形成的财政性资金;二是政府采购合同目的的非赢利性,即政府采购是为了实现政府的职能和社会公共利益,不是象私人采购那样以经营、赢利和个人消费为目的;三是政府采购合同的公开性,即政府采购合同的公开度和透明度很高,从发布采购信息、招标投标、发布中标(成交)结果到签订合同、合同审核、备案、履行等政府采购程序等都是公开的,以方便有关机管理、监察部门和社会公众的监督检查;四是政府采购合同标的广泛性,即不存在限制流通物的概念;五是政府采购合同具有很强的政策性和严格的管理要求;六是政府采购合同标的金额一般较大。

  由于政府采购合同的主体、资金来源、合同订立程序有别于一般的民事合同,《政府采购法》对合同订立、合同履行、合同管理方面作出了一些特别的规定:一是政府采购合同订立时间的规定:采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;二是政府采购合同形式的规定:应当采用书面形式。三是政府采购合同备案的规定:政府采购合同自签订之日起7个工作日内,采购人应当将合同副本送同级政府采购监督管理部门和有关部门备案;四是补充合同的规定:政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。因此,正确理解和掌握政府采购合同的含义和特点是做好政府采购合同审核的前提。

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