政府购买服务全面铺开，江苏省政府采购中心步入了一个突破自我、转型升华的新时期。
2013年，江苏省政府采购中心承接了省财政厅制定的21项政府购买公共服务中的15个项目，其中包含太湖水污染治理专项课题研究、中小学运动场地塑胶化建设工程、退伍士兵培训等项目，在中心全体工作人员的共同努力下，这些项目均顺利完成。在此基础上，中心继续发扬肯钻研、敢创新的工作精神，主动积极与采购人沟通联系，在2014年第一季度便承接了预算金额达3.6亿元的服务类项目，占总委托项目预算金额的40%，服务类项目采购金额与同期相比有较大涨幅。目前，中心已经实施完成的服务项目预算金额为7800万元，签订合同金额6500万元，节约财政资金1200万元，节约率达17%，比中心总资金节约率高出5%。其中，有许多服务项目在中心历史上尚属首次，个别项目在全国范围尚属首创，无任何经验可以借鉴，在具体操作过程中也是困难重重，中心工作人员边做边想，边想边改，逐步形成了一套有针对性的招标文件范本及操作流程，为今后的采购工作积累了一定的经验。
1保险类项目
中小学学生人身伤害事故责任保险项目
项目背景：近年来，各类校园安全事故频发，造成学生人身伤亡，成为社会安定的巨大隐患。为了贯彻“事先防范为主，事后妥善处理”的校园安全工作精神，省教育厅委托采购中心对中小学学生人身伤害事故责任保险进行政府采购。
项目难点：一是，保险公司保险条款各有特点，现有条款均不能满足国家《学生伤害事故处理办法》及《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》有关规定要求和学校提出的学生人身伤害责任需求;二是，保险责任范围不够广，许多责任事故不在理赔范围之内，学生得不到应有的保障;三是，由于保险公司的恶性竞争，保费价格过低，该项目有被保险监管部门处罚甚至叫停的风险。
主要做法：
一是前期工作踏实有效。(1)成立了项目领导小组、实施小组，明确分工，重大问题集体讨论，采购方案、招标文件经领导小组审核后实施，从而获得组织保障。(2)前往苏州、上海等已经开展学生人身事故保险的地区调研，明确需求，为合理设置保险范围奠定基础。(3)主动与保险监管部门和行业协会沟通，了解行业背景，学习保险知识，为科学合理地制作招标文件做好准备。(4)召开保险公司座谈会，了解各公司条款及费率特点，宣传政府采购程序，消除保险公司关于招标导致低价竞争的顾虑。(5)引入保险经纪公司参与保险方案的制定，保证招标文件符合国家关于保险业的相关规定。(6)征求供应商及保险监管部门、行业协会的意见，避免招标文件的倾向性和不合理性。
二是招标方式敢于创新。针对这种有特殊情况的招标活动，中心启用了两阶段招标法，即通过两个阶段的招标、评标和定标来确定中标人。评委对第一阶段入围的中标人，进行第二阶段价格分评审，汇总加权两次评审分数，由高向低推荐出中标候选人。这样的方法不仅可以防止投标人恶意低价竞争，还能通过第一阶段招标，归纳各保险公司条款的优点，形成既符合有关法律、法规规定和学校要求，又结合保险公司现有保险条款的需求条款。
三是制定条款科学有据。(1)科学设置保险额度，保险额度充足合理，确保学生在校安全更有保障，发生意外事故后可以得到及时合理的赔偿和救治。(2)适当增加扩展条款。为确保风险事故发生后学校能够迅速得到合理的赔偿，避免学校履行被保险人义务时可能发生的违约责任，妥善处理善后事宜，增加了自然灾害及不可抗力条款、抢救优先原则条款、异地索赔处理条款等对被保险人有利的多项扩展条款。(3)设置小额赔款基金和高额公共保障。绝大多数的赔案只是一般伤害导致的小额赔款(5000元人民币以下)，为了尽量缩短赔付的时间，简化赔付手续，使小额赔付顺畅进行，设置了小额赔款基金条款，当发生小额赔款时，由校方提出申请，当地教育主管部门批复即可在基金额度内进行迅速赔付，提高常见小事故的处理时效。对于重大伤亡事故，设立了高额的公共保额，以确保政府无需为重大恶性事故兜底买单。
2培训类项目
退役士兵教育培训服务承训机构招标项目
项目背景：中心受省民政厅安置处委托，针对八个由省财政全额补助退役士兵教育培训经费的省辖市地区(徐州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、泰州市、宿迁市)在2014年至2015年开展退役士兵中、高级教育培训服务进行招标。
项目难点：一是如何确定标的，制定合格的资质条件;二是培训内容涉及范围广，从汇总培训科目到确定培训科目均牵扯大量的工作;三是培训要求无统一的考核标准，给评标带来困难。
主要做法：
一是充分调研，确定采购标的。对于招标活动来讲，首先需要确定的是招标项目的标的，而培训服务涉及很多方面的细节问题，如培训内容、培训方式、培训机构资质等，在没有任何经验可参照的情况下，中心工作人员从培训机构入手，调研考察，对承接过类似培训项目的机构进行走访，详细了解其具体操作流程、授课类型、授课方式、授课内容以及对学员考核的相关办法，理清头绪后，再与省民政厅的相关处室进行交流沟通，最终确定了本次招标的具体内容，即以机电一体化技术、建筑工程技术、药物制剂技术、市场营销等13个专业为采购标的，以全省教育培训的社会力量作为待选供货方，以有能力从事中高级培训的承训单位作为潜在的服务商。
二是多次论证，统一评审标准。如何制定评审标准，关系到本次采购活动能否真正实现合法、公正的目的以及选择出来的培训机构能否承担起培训任务。为了实现预期目的，中心多次组织不同类别的专家进行座谈论证，针对不同专业的培训科目提出不同的评审方案，多次梳理之后找出共同特点，进行统一汇总，将最科学、合理的评审办法提炼出来，体现在招标文件中。
三是周密组织，确保项目完成。招标文件初稿制定后，中心会同省民政厅对其中的重要事项进行研讨，并在招标文件中增加了现场答疑会的内容，一方面解决供应商的疑惑，另一方面直接了解供应商的合理诉求。评审过程中，严格按照相关法律要求，并聘请公证人员到场公证，确保整个开标、议标、评标、定标工作均合法合规。
3课题研究类项目
太湖污染治理科研课题研究
项目背景：中心受江苏省太湖水污染防治办公室委托，为促进太湖流域水环境持续改善，对太湖水环境综合治理专项资金(第七期)用于重点支持开展相关技术示范类课题研究项目进行公开招标。
项目难点：一是，课题项目分包多，每个分包的金额不大，导致招标工作繁杂;二是，投标主体要求为自然人，投标主体不是法人在资格审核上存在风险;三是，每个投标主体只能选择一个分包投标。
主要做法：
一是细化方案，有效解决水污染治理问题。实施该项目是为了更有效地解决太湖流域污染问题，达到持续改善水环境的目的，因此，如何将该课题的研究方向制定准确显得尤为重要。中心与太湖水污染防治办公室进行多次沟通后，决定将管理类课题划分为17个分包，技术示范类课题划分为14个分包，做到真正意义上的细而精。
二是大胆创新，启用自然人为投标主体。在我国，很多科研课题是以自然人为申请主体的，如果以单位为主体投标，可能会出现同一个单位的多名科研人员投很多分包但责任人又不尽相同的混乱局面。但如果限制一个单位只投一个分包，又会出现很多分包不足三家而废标的情况。因此，中心做出了大胆的尝试，要求本次招标的投标人须为自然人，而不是法人。这在中心历史上尚属首次，这也要求在制定招标文件的时候，对合格投标人的条款有所变更，对自然人的限制条款需要进一步研究。
三是细致严谨，为项目的成功实施奠定基础。很显然，启用自然人作为投标主体要比法人单位风险更大，因此，中心在招标文件中规定在职人员在投标时必须获得所在单位包括与课题研究相匹配的科研设施仪器、人员队伍和资金等方面的支持，同时规定一个自然人在投标时只能选择一个分包，以此确保自然人能够如期、保质、保量的完成课题研究任务。
四是事前过滤，合理规避评审过程的法律风险。本次科研课题招标，很多投标人都是业界的精英，有些已成为江苏省政府采购专家库里的专家或者多少与专家库里的专家存在关联，为避免出现抽取到的专家恰恰是投标人的情况，中心将原有的自行上网下载招标文件的方式改为到中心办公场地发放招标文件，同时做好登记工作，以便在日后抽取专家时进行有效的过滤。
4安装施工类项目
中小学运动场地塑胶化建设工程
项目背景：中心受江苏省教育厅委托，对江苏省农村中小学运动场地塑胶化建设工程塑胶面层入围供应商采购项目进行公开招标，要求在徐州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、宿迁及黄茅老区共200片中小学运动场地进行塑胶面层施工，入围供应商数量为30名。
项目难点：一是，项目集材料采购与施工于一体，在实施过程中既要考虑材料因素又要考虑施工因素;二是，项目用于中小学操场，安全性、环保型要求比一般项目要高;三是，如何合理制定产品检测条款。
主要做法：
一是合理设置分值，为筛选入围产品提供依据。虽然本次招标要求投标单位是集产品供货商和施工为一体的单位，但是中心还是在招标文件中分别设置了这两方的评分规则，细化了评分标准。如材料的总分值为69分，其中价格分占30分，人工草坪价格分为10分，塑胶跑道的价格分为20分，施工方案、施工资质的分值为29分，这样就能很清晰明了地评判出产品和施工的优劣，为采购人在选择入围单位实施工程时提供依据。
二是借助检测机构，运用双轨制保障产品质量。在招标活动中，招标机构一般只会要求提供一次产品的检测报告，而该项目引进了双轨制检测手段，即在投标文件中必须提供半成品的国家标准级检测报告，而在项目施工完成后，必须经过江苏省产品质量监督检验所检验合格后，供应商才能获得货款，从而有效地限制了劣质产品进入政府采购市场。
三是现场评审样品，为中小学生的健康提供双保险。中心采用实物与检测报告相结合的手段，不仅要求提供相关的检测报告，而且要求供应商在投标时带透气型塑胶面层、人造草坪、透气型封底胶和面层胶、EPDM和黑橡胶颗粒等样品，请专家现场鉴定，并适当地进行评分，以确保本次的招标产品是安全环保的。
