一、案情

　　被告人邓某，男，49岁，某县水利局局长。

　　1998 年，被告人邓某所在县向省政府申请防汛专用款40万元用于江堤加高、加固和维修工作，经县委研究决定让水利局牵头负责此项工作，邓某作为本县水利局局长和 县防洪指挥部副总指挥直接负责此项工作。邓某召开本局技术人员开会后，作出了本年不太可能发生洪水的判断，认为现有水利工程足以防洪，于是擅自作主将其中 14万元下拨作为本县7个乡重建、维修浇灌渠的费用，其余作为刚刚成立的防汛指挥部的办公款项，购买办公设备和小汽车。1998年7月，该县发生特大水 灾，由于防洪设施不足，造成众多房屋倒塌，大量粮田被淹，损失严重。县人民法院认为，邓某作为主管防洪的领导，在受命维修防洪工程后，违反“专物专用”的 财经管理制度，擅自将防洪专用款用于其他用途，导致防洪工程不能达到预定要求，造成重大损失，情节严重，其行为已构成挪用特定款物罪，依法判处邓某有期徒 刑3年。

　　二、问题

　　本文将从挪用特定款物罪犯罪构成要件的角度，力图厘清挪用特定款物罪与一般挪用特定款物行为的区别。

　　三、研讨

　　要正确区分挪用特定款物罪与一般挪用行为，关键在于准确理解挪用特定款物罪的构成要件。挪用特定款物罪的构成要件如下：

　　1.客体要件

　 　通说认为，本罪的犯罪客体是复杂客体，既侵犯了特定款物的公共财产所有权，又同时侵犯了特定款物专用的财经管理制度。首先，挪用特定款物侵犯了公共财产 所有权。财产所有权包括四个方面的内容，即占有、使用、收益、处分的权利。用于救灾、抢险、防汛等的特定款物，无论是源于国家财政拨款还是个人、涉外机构 捐赠，都属于国有和社会公有的财产，只能按规定使用。擅自动用这些特定款物，侵犯了其占有权、收益权、使用权，自然对国有和社会公有的所有权构成了侵犯。 其次，挪用特定款物还侵犯了国家对特定款物专款专用的财经管理制度，如帮助灾区人民群众和贫困地区群众战胜自然灾害，解决生活中的具体困难，脱贫致富，维 持安定的生活秩序等，国家有关法规规定，特定款物必须做到专款专物专门使用，决不允许任意挪用。

　　2.客观要件

　　本罪在客观方面表现为挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。具体来说，本罪在客观方面具有如下特征：

　 　第一，挪用行为未经合法批准，属于擅自动用救灾、救济等特定款物的行为。关于上述特定款物的管理和使用，国家财政、民政、审计等部门都规定有严格的管理 和审批制度。例如，1962年3月原国家内务部、财政部联合颁布的《抚恤、救济事业费管理使用办法》规定，国家特定款物只能专款专用，未经有关部门的合法 批准，任何人不得随意将特定款物挪作他用。1984年7月6日民政部、财政部又发布《民政事业费使用管理办法》，对救灾、救济、优抚等费用的使用原则、使 用范围、预算管理、财务管理、财务监督等方面重新作了规定，要求特定款物的使用、发放，必须严格按照该管理办法进行。本罪中的挪用行为，必须是违反国家对 于此类物品的管理和使用规定未经批准的擅自动用行为，从而破坏了国家对特定款物的管理制度，侵犯了特定款物的财产所有权，因而具有违法性。