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海域使用权存在价值考

时间:2010-08-16 08:48:29 来源:互联网
关键词: 海域使用权/法律性质/存在价值 内容提要: 海域使用权是否有其存在必要一直是各学者争论的焦点。海域使用权是指海域使用申请人依法定程序取得的,对某一特定海域在

  关键词: 海域使用权/法律性质/存在价值

  内容提要: 海域使用权是否有其存在必要一直是各学者争论的焦点。海域使用权是指海域使用申请人依法定程序取得的,对某一特定海域在一定期限内持续排他的占有、使用、收益的权利。海域使用权具有支配性、客体的特定性、排他性、期限性等特点。从立法政策考量,将海域使用权的法律性质规定为一种用益物权,更符合现实的需要。海域使用权之存废争议,理论界存在两种明显不同的声音。我们认为,海域使用权的存在是应当而且是必要的。

  1993年《国家海域使用管理暂行规定》宣告海域国家所有及创设海域使用权,2001年《中华人民共和国海域使用管理法》(以下称《海域法》),宣布海域属于国家所有,并设立了海域使用权制度。2007年3月16日举世瞩目的《中华人民共和国物权法》(以下称《物权法》)在中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议上以全票通过,该法再次确认了海域的国家所有权,并在第三编用益物权的一般规定中规定:“依法取得的海域使用权受法律保护”。《物权法》一下子把海域物权问题推向了风口浪尖,有关部门为了贯彻落实《物权法》的有关规定正在紧锣密鼓的全面实施海域使用权制度,然而,海域使用权是否有其存在必要却一直是各学者争论的焦点,因此,我们认为有必要在全面落实海域使用权制度之始,对海域使用权之存在价值进行详细的分析。

  一、 海域使用权之理论基础

  (一)、海域使用权的概念

  概念的基本特征在于它的抽象性和概括性。法律的形式理性也是建立在概念的基础之上,而且概念的确定通常是大陆法系民法学者思考和研究问题的逻辑起点。然而,不论是1993年财政部和国家海洋局发布的《国家海域使用管理暂行规定》,还是2001年全国人民代表大会常务委员会颁布的《海域法》,都没有对海域使用权的概念作出定义式的规定,而是采取了(特别是后者)确定《海域法》适用范围的方法来确定海域使用权的内涵,《海域法》第3条第3款规定:“在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动,适用本法。”其中,海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。内水,是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域(《海域法》第2条)。

  有学者认为,海域使用权是海域使用者对海域所享有的占有、使用、收益和处分的权利。 [1]另有学者认为,海域使用权是指民事主体基于县级以上人民政法海洋行政主管部门的批准和颁发的海域使用权证书,依法在一定期限内使用一定海域的权利。 [2]还有学者认为,海域使用权是民事主体依照法律规定,对国家所有的海域所享有的以使用和收益为目的的一种直接支配性和排他性的新型用益物权。 [3]我们认为,第三种观点是可取的。因为概念是对事物本质的反应,海域使用权的概念必须反应其本质和特征。结合我国对所有权和用益物权的定义习惯,不妨将海域使用权定义为:海域使用权是指海域使用申请人依法定程序取得的,对某一特定海域在一定期限内持续排他的占有、使用、收益的权利。

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