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实施土地管理共同责任制的意见

时间:2011-06-08 15:43 我要评论
为贯彻省政府《关于建立土地管理共同责任制度的通知》(粤府〔2008〕100号)精神,有效遏止土地违法违规行为,坚持节约集约用地,切实保护土地资源,根据《中华人民共和国土

  为贯彻省政府《关于建立土地管理共同责任制度的通知》(粤府〔2008〕100号)精神,有效遏止土地违法违规行为,坚持节约集约用地,切实保护土地资源,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》、国土资源部《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》、《广东省国土资源监督检查条例》等有关法律、法规规定,现就我市实施土地管理共同责任制提出如下意见:

  一、关于土地管理共同责任制及各责任主体的职责分工

  (一)建立土地管理共同责任制。

  在市政府领导下,建立以市国土资源部门全面统筹负责与各镇政府(区办事处)属地管理相结合,市建设、规划、城管执法、监察、公安、发展改革、工商、环境保护、农业、林业、供水、供电、供气等部门和单位依法履行职责并承担相应责任,共同对违法用地及其违法建设实施监督、管理和查处工作的土地管理共同责任制度。

  在土地管理共同责任制中,市国土资源部门等相关职能部门及各企业、事业单位的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人,经办人员是直接责任人。各镇政府(区办事处)主要负责人是本辖区内土地管理的第一责任人,分管领导是直接责任人。

  (二)各责任主体的职责分工。

  1、各镇政府(区办事处)是本辖区内土地管理的主要责任主体,负责组织对本辖区违法用地及其违法建设行为的监督检查,及时制止违法用地行为,并协助或督促相关部门或单位做好违法建设的拆除及土地复耕复绿工作。各镇政府(区办事处)对本辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划的执行,以及对违法用地和单位GDP所消耗的新增违法建设用地的控制负总责,以确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的15%,违法用地量呈逐年减少态势,并且不因土地违法行为造成恶劣影响及其他严重后果。市政府与各镇政府(区办事处)每年签订整治违法用地工作责任书,工作责任书确定的目标落实情况作为考核镇政府(区办事处)落实土地管理共同责任制情况的依据。

  2、市国土资源部门全面负责土地管理工作,严格依法行政,落实各项监管措施,对土地利用情况的真实性和合法性负责。市、镇两级国土资源部门应切实履行对辖区内土地管理法律、法规和规章执行情况的监督检查职责,对辖区内土地实行动态巡查制度,依法受理对土地违法行为的检举、控告,对违法用地及其违法建设行为进行查处,并定期将违法用地查处情况及土地管理共同责任制执行情况报告同级政府和监察部门。

  3、市建设部门负责建筑工程的监督检查工作,依法对未取得施工许可证擅自施工的违法建设行为进行查处。

  4、市规划部门负责城市规划的监督管理工作,对未取得合法用地手续的建设项目,不办理建设工程规划许可手续。

  5、市城管执法部门负责对建设用地范围内取得建设用地批准文件或土地使用证,但未领取建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可的违法建设进行巡查并依法进行处理。

  6、市监察部门负责对各镇政府(区办事处)、各相关职能部门和单位及其工作人员履行职责情况进行监督检查,对不依照法律法规规定查处土地违法行为的部门和单位进行督办和行政问责,并依法追究相关责任人的行政责任。

  7、市公安部门负责对市国土资源部门移送的违法用地案件开展受理、立案、侦查、追逃、强制措施适用、呈捕、移送起诉以及撤案工作,并配合和协助相关部门查处违法用地及其违法建设行为。

  8、市发展改革、工商、环保、农业、林业、供水、供电、供气等部门按各自职责,协同做好对违法用地及其违法建设行为的查处工作。

  (三)实行土地管理共同责任制各责任主体联合执法及司法机关协同执法机制。

  1、建立土地管理共同责任主体联合执法工作机制,市、镇两级政府应当建立土地管理联合执法机制,由市国土资源部门牵头,会同各职能部门或机构定期开展查处违法用地及其违法建设统一行动,遏止违法用地及违法建设行为。

  2、建立与人民法院行政审判联动的土地违法案件查处协调机制。市国土资源部门对已作出行政处理决定的土地违法案件,违法行为人逾期不申请行政复议、不起诉,又不执行行政处理决定的,应依法申请人民法院强制执行。

  3、建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。市国土资源部门在处理土地违法案件过程中,对涉嫌犯罪、符合移送条件的案件,应按照国家、省有关案件移送制度及时向公安机关和检察机关移送。公安机关、检察机关对已立案受理的涉嫌犯罪的土地违法案件,认为需要对相关单位或个人给予行政处罚或行政处分的,可以提出检察建议。

  二、关于土地管理共同责任制各责任主体的工作要求

  (一)各镇政府(区办事处)应及时发现和制止土地违法行为,组织所属有关部门和单位依法查处违法用地及其违法建设;加强土地执法队伍建设,确保土地执法工作所必需的人员、经费和装备;加大土地管理信息化建设投入,加强依法用地的社会宣传。对本辖区内涉及违法用地的违法建设行为,在发现或接到该行为报告之日起两个工作日内责令违法建设当事人停止建设、限期改正。逾期不改正的,应在第3个工作日向市政府报告,市政府在接到报告后的3个工作日内依法组织有关部门对该违法建设行为进行有效制止,并依法查处。

  (二)市、镇两级国土资源部门应建立土地动态巡查责任制。各镇区国土资源分局必须每天实施动态巡查1次,建立巡查台账,对本辖区内新发生的土地违法行为应在5个工作日内发现并采取相应措施;对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地的案件应在24小时内到现场进行初步调查,并在3个工作日内予以核实。发现或经调查核实确属违法用地行为的,能整改的,责令违法当事人限期自行整改;不能整改或当事人不整改的,必须在发现或核实后3个工作日内移送市国土资源局立案查处,并书面(紧急情况下可采用电话、口头等方式,但应做好记录)报告所在镇政府(区办事处)。市国土资源局土地执法监察大队应对各镇区国土资源分局的动态巡查工作给予督促和指导,会同相关镇区开展土地巡查工作,市国土资源局土地执法监察大队每周对每镇区的土地巡查不得少于两次,对在土地巡查中发现的违法用地及其违法建设行为应依法进行立案查处。

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