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构建共同责任机制,提升基层国土资源管理水平

时间:2011-06-08 15:42 我要评论
多年来,国土资源管理工作面临的许多困难和矛盾,国土部门用一家管、大家用来概括目前的国土资源管理现状,应该说是非常形象的。管什么?谁来管?如何管?大家寄希望于建立国

  多年来,国土资源管理工作面临的许多困难和矛盾,国土部门用“一家管、大家用”来概括目前的国土资源管理现状,应该说是非常形象的。管什么?谁来管?如何管?…大家寄希望于建立国土资源管理共同责任机制来遏止违法用地问题,这也正是当前国土资源管理工作的一个必然选择。因为,国土资源共同责任机制的本质是国土资源管理体制的一种改革,也是当前国土资源管理形势发展的必然选择。如何建立国土资源共同责任机制,如何管好用好有限的土地资源,如何达到保障发展和保护耕地共赢局面,正是值得我们认真思考的问题。近年来,江苏省宿迁市宿城区从耕地保护、节约集约用地、土地执法监察、土地执法模范区和土地执法模范乡镇创建、建立土地联合执法监察长效管理机制和违法用地抄告等方面狠抓了以区、乡政府为主导的多部门参与国土资源管理的共同责任机制,尤其是今年,区政府开展违法用地和违章建设(简称“两违”)整治工作,进一步推进国土资源管理共同责任的落实,进一步规范国土资源管理秩序,不断提高国土资源管理水平,为地区经济社会又好又快发展起到了积极作用。笔者从以下几个方面与大家共同分析和探讨。

  一、宿迁市宿城区土地管理现状

  宿城区地处江苏北部,是地级宿迁市的座下区,地处全市政治、经济、文化、交通中心,现辖10镇、3乡、4个街道,总面积837平方公里,总人口82万人。全区耕地总面积71.0787万亩,人均耕地0.87亩。近年来,在国家严格土地宏观调控、严把土地审批闸门,地方因加快发展带来的土地供求矛盾的新形势下,宿城区高度重视土地管理工作,区委、区政府始终坚持以节约集约用地破解发展难题,以严格管理规范用地秩序,突出抓好土地执法、土地信访、耕地保护、土地增减挂钩、土地“三清”等重点工作,有力的促进和保障了全区经济社会的又好又快发展。近年来,宿城国土分局先后被省文明委授予“江苏省文明行业”称号,被省国土资源厅表彰为江苏省基本农田保护“争先达标”先进集体、依法行政先进单位和“土地执法模范先进县(市、区)”等等。

  二、宿城区落实土地管理共同责任机制的经验做法

  近年来,宿城区坚持以全面落实科学发展观的客观要求为第一目标,不回避矛盾,不推诿责任,迎难而上,变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”,逐步建立全员参与的共同责任机制。

  一是加强宣传引导,力促构建共同责任机制。为进一步宣传国土资源管理法律法规,使全区村(居)干部更进一步的了解和掌握国土资源管理的有关政策,去年全区组织乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动,并对全区各村(居)支部、委员会发放“关于做依法依规用地的带头人”的公开信,要求全区村(居)干部在坚守18亿亩耕地红线中担负的责任,带头依法依规用好护好每一寸土地,此举收到了较好的效果。结合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣传日等重大节日,采取送法到乡镇、到村委会、到企业、到社区、到学校、到机关以及土地日“万人签名”、电视台专题宣传报道等措施,大力宣传国土资源管理法律法规政策。同时,国土分局始终将土地管理,尤其是将土地执法工作及时向区委、区政府主要领导汇报,使区领导及时掌握全区的土地管理情况,为区领导正确决策提供建设性意见,也使区委、区政府更加重视国土资源管理尤其是土地执法工作,同时区领导也经常深入实地调查研究、了解情况,对在建项目没有合法用地手续,立即责成制止纠正,并要求对顶风非法占用土地行为严肃处理。全区用地秩序逐步规范,依法用地氛围逐步形成,促使国土资源共同责任机制的构建有了较好的舆论基础。

  二是明确耕保责任,力促构建共同责任机制。为切实将加强全区的耕地保护落到实处,区政府制定出台了《宿城区耕地保护责任目标考核办法》,明确区长、各乡镇长为耕地保护第一责任人,将耕地保护工作纳入乡镇年度目标考核内容。同时,建立健全耕地保护网络,逐级明确耕地保护具体责任人,层层签订耕地保护责任书。充分利用区、乡、村三级土地执法网络,建立耕地保护联合执法机制,真正建立起耕地保护人人参与,人人有责的良好外部环境。

  三是实行“双函告知”,力促构建共同责任机制。对违法用地、土地信访实行“双函告知”,发函制止违法用地和处理土地信访问题。即,对新发生的违法用地,采取书面函告的方式及时将违法用地情况、处理建议,以及涉及政府在保护耕地中的职责、应承担的责任和15号令部分内容向当地函告,督促乡镇真正承担起保护耕地的职责;对发生的土地信访问题,在进行调查的同时,立即向乡镇发函,要求乡镇政府尽快、妥善处理好信访问题,防止出现越级上访现象。同时,将违法用地和信访问题分别以《违法用地快报》和《信访直报》的方式,向区委、区政府主要领导及其分管领导书面报告,切实推动了国土资源管理共同责任落实。

  四是开展“双创”活动,力促构建共同责任机制。始终以开展创建“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”活动(简称“双创”)为契机,力促监察、公安、城管以及各乡镇政府共同参与,进一步明确工作职责,强化工作责任。国土分局通过与公安、检察、纪检监察、城管采取建立联席会议制度,下发实施意见、建立联合巡查制度等形式,构建土地执法联动机制,形成了有效打击土地违法行为的合力。结合15号令有关要求,专门下发《关于进一步规范全区依法用地工作的通知》,要求全区各级领导干部进一步深刻认识依法用地的重要性和必要性,切实增强依法用地意识,克服随意用地观念,严禁占用基本农田,禁止圈占土地,提升土地节约集约利用水平。使全区广大党员干部依法用地意识明显提高,各级政府能模范执行国土资源法律法规,辖区内违法用地呈明显下降趋势,创建工作取得了显著成效。几年来,监察局派员同国土分局联合调查土地违法案件十多起,处理乡镇党委政府主要负责人多人,在当地起到了较大的震慑作用,进一步树立了土地执法部门的权威。同时通过采取点供、土地增减挂钩和土地执法模范区创建等措施向上争取了一定的用地指标,有效保障了大项目的用地需求,为全区依法用地秩序奠定良好的基础,国土资源管理共同责任机制逐步形成。

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