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如何建立土地管理共同责任机制

时间:2010-05-03 00:45 我要评论
针对当前土地管理工作面临的种种困难和矛盾,大家用一家管、大家用来概括目前的土地格局,应该说是比较形象的,对这些问题或者现象,人们也纷纷寄希望于建立土地管理共同

  针对当前土地管理工作面临的种种困难和矛盾,大家用“一家管、大家用”来概括目前的土地格局,应该说是比较形象的,对这些问题或者现象,人们也纷纷寄希望于建立土地管理共同责任机制来遏止土地违法问题,这似乎也是当前土地管理工作的一个必然选择,究其因,土地共同责任机制的本质是土地管理体制的一种改革。因此,如何变革现行管理体制、如何建立土地共同责任机制,则成为人们不得不思考的一个话题。

  1 土地利用面临的主要困难

  总体上看,当前土地执法仍存在不少矛盾和困难,主要表现在以下几个方面:

  1.1 土地决策存在很大的局限性

  我们目前的土地决策基本上沿用计划经济年代的决策模式,土地管理的目的还是局限于解决土地资源短缺问题,所以多年来,土地管理工作一直围绕“一要吃饭、二要建设”的思路来开展保护、保障工作。伴随这一思路,土地规划、计划管理、占补平衡等举措应运而生,这些措施对保护耕地确实发挥了很大作用,但并未能从根本上遏止地方政府违法的冲动,还出现了诸如土地强度不高、土地投入产出、水土流失严重、荒漠化加剧、农地锐减以及酸雨现象突出等问题。因此,应付资源危机的土地决策理念受到新形势的严峻挑战,必须尽快转变到建立以提高土地效益、防止和减少土地污染、改善人居环境、和谐土地公共关系为目标的土地、经济、社会、环境相协调的土地决策体制上来。

  1.2 粗放用地方式尚未根本转变

  长期以来,地方党委、政府的考核主要是以GTP为核心的政绩考核体系,这一考核体系明显缺乏土地元素,导致土地的粗放利用,集约用地和耕地保护责任难以得到有效落实,耕地保护目标任务十分艰巨。

  1.3 土地产权制度不够明晰

  产权制度是经济运行的根本基础,是决定资源配置的基本制度,产权制度决定组织的类型、形式及经济效率高低。因为土地资源有稀缺性,必须合理配置利用,所以决定土地资源使用和交易关系的土地产权制度就成了事关土地配置机制和效率的基本问题和必要条件,支配、决定土地交易的市场主体——个人和法人的产权必须清楚明确,即市场主体必须有土地交易的选择权和决定权,否则它就不是市场主体,无法担任资源配置的主角。发展市场经济,需要明晰的土地产权制度。我国现行集体土地的真正经济主体产权代表缺失,《土地管理法》和《土地承包法》均未作出明确的界定,农民集体土地也未纳入《物权法》都保护范围。这在理论和实践中不可避免地造成农村集体土地所有权代表不明确,产权主体的缺位影响了集体土地所有者依法行使权利和维护自身利益,也使得集体成员(农民)难以对抗政府主导下的圈地。

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