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学校不是任何形式的监护人

时间:2010-04-19 23:32 我要评论
一、四种观点 在处理各类中小学生在校伤害事故中,遇到的首要问题是学校是否是监护人的争论。其争论的实质是:学校要不要承担监护人职责。本文认为,学校不是任何形式的监

  一、四种观点

  在处理各类中小学生在校伤害事故中,遇到的首要问题是学校是否是监护人的争论。其争论的实质是:学校要不要承担监护人职责。本文认为,学校不是任何形式的监护人,而是教育机构,只承担教育的有关职责。

  目前,我国坚持学校是监护人的意见有四种:首先,学校是监护人。他们依据《未成年人保护法》,认为未成年人的合法权益应受到全社会的保护,而中小学生成天在学校生活、学习,他们的合法权益应当受到学校的保护。当他们的合法权益受到侵犯后,学校理应承担监护人的责任。其次,学校是“被委托监护人”。这部分人也知道提出学校是监护人的法律依据不充分。但是,他们又根据最高人民法院1988年《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》中的第二十条,“监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人,因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的应当由监护人承担”为依据,他们提出了学校是“被委托监护人”。再次,学校是“委托代理监护人”。持这种意见的人认为,未成年学生法定地受保护,以使其身心健康成长。这时监护人的责任在家里自然是父母承担,当学生离开家里来到学校后,对其监护责任便自然从家里转移到了学校,否则学生就会处于“真空”状态。这种监护权用现行的法律术语表述,便是“委托代理监护”。最后,学校是“合同监护人”。持这种意见的同志认为,父母把孩子送到学校并缴了学费,学校开了收据,此收据就同车船票一般,具备有“合同”效力,学校是“合同式监护人”。

  二、法理分析

  以上几种意见,实际上是对监护人及其有关法律规定有误解或不完全了解,或法理依据不充分。

  (一)、对监护人及其有关法律的误解或不完全了解

  首先,《中国大百科全书·法学卷》的解释是:“监护是指对无民事行为能力和限制行为能力人的人身、财产权益依法实行的监督和保护。”《现代汉语词典》的解释是:“监护是法律上指对未成年人、精神病人等的人身、财产及其他一切合法利益的监督和保护。”尽管两者的解释术语有别,但是基本含义是一致的,都反映了监护人是法定的对未成年人的监督、保护人。其次,根据《民法通则》和《继承法》有关规定,我国设立了五种监护人。其中《民法通则》第十六条设立了四种:法定监护人即《民法通则》直接规定的监护人;同意监护人即由居民委员会或有关单位同意确立的监护人;指定监护人即有关单位或居民委员会、村民委员会指定的监护人;裁决监护人由法院裁决确立的监护人。《继承法》设立了一种,即只要遗嘱有效,其遗嘱指定的监护人为遗嘱监护人。被监护人有识别能力的,还应在征求被监护人的意见后确定。再次,根据《民法通则》第十六条规定:“未成年人的父母是未成年人的监护人;未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的,由下列人员中有监护能力的人担负监护人:(1)祖父母、外祖父母;(2)兄、姐;(3)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任,经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住处所在地的居民委员会、村民委员会同意的”;“没有第一款、第二款规定的监护人由未成年人的父、母所在单位或者未成年人住处所在地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”因此,承担监护人的法定顺序是:父、母;祖父母、外祖父母;兄、姐;愿意担任监护人的亲朋好友;父母或未成年人所在单位、居民委员会、村民委员会;民政部门。最后,还要考虑监护能力。是否有监护能力,根据习惯或法律实践加以认定。我国习惯或法律实践认为:要根据有无血缘或亲朋关系,是否身体健康或健全,有无独立收入,是否自愿,被监护人是否愿意等因素来确定监护关系。如果对以上各因素都持否定或部分否定态度,则无监护能力。无监护能力的个人或单位,不能承担监护人的职责。否则,未成年人的合法权益则得不到应有保护。

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