招标代理机构应当在代理权限范围内行使代理权

第十五条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。
【释义】 本条是关于招标代理机构应当在代理权限范围内行使代理权的规定。
一、根据本法第13条的规定，招标人和招标代理机构之间在法律上是委托代理关系。因此，代理权是招标代理机构代理活动的基础，代理权限范围即是代理机构以被代理人名义进行活动的全部业务范围。其法律意义在于：招标代理机构在代理权限范围内从事招标活动，所造成的法律后果由被代理人即招标人承担；招标代理机构在没有代理权、超越代理权或代理权已终止的情况下的任何所为都不是代理行为，其所造成的后果应由招标代理机构自行负责。招标代理机构因其无权代理或超越代理权的行为给招标人造成损失的，还应当对招标人承担赔偿责任。根据招标代理机构的上述法律性质，本条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。
招标代理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体规定，招标代理权限范围规定得越具体，越便于规范招标代理机构的代理行为，反之，则容易出现无权代理或越权代理的情况，影响招标活动的顺利进行，以致造成不必要的损失。实践中有的代理合同规定得过粗过泛，比如只泛泛地规定招标代理机构负责组织评标活动，却未规定定标的权限等涉及招标人实质权利的问题，有的代理机构在合同未规定的情况下自行定标，引起招标人的不满，招致纠纷，并且直接影响中标结果，引起投标人的异议，使招标工作难以如期完成。还有的情况是代理合同中并未授权招标代理机构从事某一行为，而在实际组织招标过程中遇到事先未曾预料到的情况，使招标代理机构采取了代理权以外的某种行为，根据我国民法通则的规定，对这一行为招标代理机构应在事后获得招标人的认可，如未通知招标人获其认可，或招标人拒绝追认其行为为代理行为，则由此发生的法律后果应由招标代理机构自行负责。因此，为了避免纠纷，减少招标代理工作的风险，保证招标工作顺利进行，应提倡在招标代理合同中尽量充分考虑各种可能发生的情况，将代理权限范围规定得更加具体、明确，以保证招标人和招标代理机构都能在合同规定的范围内行使各自的权利，避免采用事后追认代理权的办法。
二、招标代理机构的法律地位决定了其既要遵守本法对招标代理机构的规定，也要遵守本法关于招标人的规定。遵守本法关于招标人的规定，主要包括如下几个方面：（1）采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告；依法必须招标的项目，招标公告应当通过国家指定的公共媒介发布；采用邀请方式的，招标人须向3个以上特定法人或组织发出邀请；（2）依法必须招标的项目，招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；（3）招标人应当根据招标项目的特点和需要制作招标文件，文件的内容应当符合法律的要求；（4）招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称，数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；（5）招标人不得透露标底；（6）招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改的，应当依法在一定的期限内进行；（7）招标人应当组织开标并应遵守本法关于开标的规定；（8）招标人组织评标并应保证评标在严格保密的情况下进行；（9）招标人应当在评标委员会推荐的候选人中确定中标人。确定中标人前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；（10）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知，并在规定的期限内与中标人签订合同；（11）依法必须招标的项目，招标人应当在法定期限内，向有关行政监督部门提交有关招标投标情况的书面报告。[page]