各设区市司法局，省律师协会：
根据全省司法行政工作会议的部署，今年要在全省范围内开展律师事务所与司法所“结对子”活动。为切实开展好“结对子”活动，进一步加强司法行政系统基层基础建设，充分发挥我省律师行业服务海西建设的作用，现提出以下意见：
一、“结对子”活动的重要意义
律师事务所是律师的执业机构，是律师开展业务工作、发挥法律服务职能、履行“三维护”职责使命的基本组织。司法所是司法行政系统最基层的单位，承担着法律服务、法制宣传、法律援助、人民调解、安置帮教、参与社会治安综合治理、协助基层政府开展依法行政等重要职能。开展律师事务所与司法所“结对子”活动，是新时期司法行政系统实践社会主义法治理念的具体行动，是“律师法律服务三进”工作常态化的重要载体，是加强司法行政基层基础建设的有效措施。开展律师事务所与司法所“结对子”活动，有利于推动律师工作进一步贴近经济、贴近实际、贴近基层、贴近群众，将律师法律服务向基层拓展延伸；有利于促进司法所规范化建设并进一步推动其各项业务工作广泛深入地开展；有利于充分发挥律师队伍法律素质高、政策水平好、业务经验精、协调能力强的优势和司法所情况明、人员熟、距离近、信息灵的优势，提高司法行政系统服务大局、服务群众、服务社会的合力和水平，更好地满足农村和人民群众的法律服务需求，进一步维护基层和谐稳定。开展律师事务所与司法所“结对子”活动，努力实现律师事务所与司法所之间优势互补、资源优化、互助双赢，对加强律师事务所和司法所的自身建设，促进基层依法治理，加快社会主义新农村建设，推进海峡西岸经济区发展都具有十分重要的意义。
二、“结对子”活动的主要任务
（一）提供优质高效的法律服务。通过“结对子”活动，整合律师事务所和司法所的资源，提高基层法律服务整体水平，及时便捷地为人民群众提供优质高效的法律服务。
（二）化解社会矛盾纠纷。通过“结对子”活动，组织和引导律师事务所帮助和协助司法所化解各种矛盾纠纷，维护社会安全稳定。
（三）开展法制宣传和法律咨询活动。通过“结对子”活动，定期开展法制宣传和法律咨询活动，宣传法律知识，增强人民群众法律意识。
（四）加强律师事务所和司法所建设。通过“结对子”活动，相互交流管理、建设等方面的经验体会，紧密协作，促进双方业务发展和规范化建设。
三、“结对子”活动的工作方式
（一）联合开展法制宣传和法律咨询活动。律师事务所每年要组织本所律师到结对司法所辖区联合开展两次以上的法制宣传和法律咨询活动。利用司法所的工作平台，通过举办法律图片展、发放法律书刊和宣传材料、定点进行法律咨询、开通法律咨询热线等多种形式，有针对性地宣传与人民群众密切相关的法律法规。
（二）举办法制讲座。律师事务所每年要应结对司法所邀请，为结对司法所辖区的公务人员、村（社区）干部、人民调解员、居民群众等对象举办两次以上的法制讲座。
（三）提供法律援助。律师事务所要把法律援助作为为民办实事项目扎实抓好，组织律师配合结对司法所（法律援助工作站）积极办理法律援助案件，努力实现结对的司法所辖区内人民群众“应援尽援”。对于经济确有困难，但不符合法律援助范围的人民群众，律师事务所在受理其案件或者法律事务时，要给予减少或者免收律师服务费的优惠，真正解决人民群众“打官司难”的问题。
（四）参与调处矛盾纠纷。律师事务所要通过担任人民调解组织法律顾问、驻调委会接访、在律师事务所设立调解接待日等方式，或应结对司法所邀请，参与结对司法所辖区重大、复杂、疑难矛盾纠纷的调处，参与涉法涉诉问题和群体性事件的解决，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。
（五）服务当地经济社会发展。律师事务所要通过担任乡、村和企事业单位法律顾问，代理民事、行政案件，办理非诉讼法律事务等形式促进乡村依法办事、企业依法经营，为当地经济社会发展和公共事务决策提供优质高效的法律服务。
（六）加强结对双方互帮互助。各律师事务所要加强对结对司法所的法律服务工作指导和业务培训，提高司法所的法律服务水平；要本着“量力而行”的原则，帮助结对司法所解决硬件不足等实际困难，促进司法所规范化建设。各结对司法所要在工作中大力宣传律师工作，扩大结对律师事务所的影响，为结对律师事务所拓展业务提供便利、创造条件。
四、“结对子”活动的组织管理
（一）加强组织领导。各级司法行政机关和律师协会要高度重视律师事务所与司法所“结对子”工作，把它列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保所有律师事务所在年内都与一个司法所结成对子。各级司法行政机关要加强对“结对子”工作指导，组织结对的律师事务所与司法所签订法律服务“结对子”协议，研究解决活动过程中出现的问题和困难，及时总结推广典型经验。省市律师协会要发挥各专业委员会的作用，加强对各律师事务所的业务指导和专业培训，提高广大律师的服务能力和专业水准。各律师事务所要与结对司法所认真沟通，制定有针对性的年度法律服务方案，提高活动的实际效果。
省直律师事务所“结对子”活动的组织工作在省律师协会指导和福州市司法局配合下，由律师协会省直分会和福州市律师协会具体负责。
（二）密切联系协调。各律师事务所和结对司法所要密切联系协调，确定联系人保持经常性联系，确保法律服务协议切实履行。各律师事务所主任要定期到司法所走访，增进相互了解，对双方的工作予以相互支持；每一位承办律师要深入结对司法所，深入群众当中，尽可能地提供面对面的法律服务。各结对司法所要主动收集辖区群众的法律服务需求，及时反馈给结对律师事务所；要为结对律师事务所开展活动做好场所、服务对象和服务内容的相关准备工作，保障活动的顺利进行。
（三）健全管理制度。各级司法行政机关律师管理部门、基层工作部门要建立工作联系机制和监督检查制度，适时了解“结对子”工作进展情况，实地检查工作落实情况；要建立信息统计和工作总结分析制度，随时掌握面上活动情况。各律师事务所和结对司法所要建立活动台帐，准确记录活动开展情况；要制定活动质量跟踪制度，通过回访当事人、发放意见反馈表、召开座谈会等形式，检验活动的质量；对活动中发现的重大敏感案件和群体性事件应按要求及时报告，并认真做好当事人的疏导、安抚工作。[page]
各设区市司法局和律师协会省直分会年底前要将工作总结上报到厅律师管理处，并进一步探索律师行业服务经济、服务社会、服务人民群众的长效机制。省厅也将以简报信息等形式对全省“结对子”活动开展情况和各地好做法、好经验进行通报。
二00八年七月二十四日
