| 政府管制与经济法 |
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二、 政府管制理念的变革与发展-“有限政府”到“有效政府”
近20年来，发达国家的政府管制经历了重大调整，其理念也经历了深刻的变化。根据OECD组织的分析，从20世纪80年代到90年代初期，OECD组织国家的管制规章与命令逐步增加，与此同时，各国的管制经历了从“解除管制”（ Deregulation）、“改革管制”（ Regulatory reform）到“管理管制”（ Regulatory management）三个阶段：[15]
“解除管制”阶段开始于20世纪80年代早期，当时多数OECD组织国家为了回应社会各界，特别是小企业，对过多管制与行政负担的不满情绪，开始着手从内部进行改革，废除各种妨碍市场自由的法律限制与规章限制。与此同时，国际上在金融、电信、交通等产业领域争先进行并持续至今的解除管制浪潮也波及OECD组织各国。在欧洲，共同市场的建立则要求消除货物、服务、人力自由流动的法律障碍。所有这些方面行动的共同主题都是-“解除管制”。
但是，“解除管制”作为一项政府基本策略，尽管在部分产业中获得成功，却总体上却是失败的： 首先，“解除管制” 策略只是对过去产生问题的回应，而没有着眼未来；其次，“解除管制” 策略只关注审视管制所造成的后果，而不关注如何进行管制等更广阔的系统问题；再次，“解除管制” 策略遇到极强的政治阻力。
因此，政府部门中的管制者，开始不寄望于单纯取消减少管制的数量，而是侧重于提高管制的质量，这便是“改革管制”阶段。“改革管制”阶段的原理是，如果更多的管制不可避免，则管制应该是更好的管制，加拿大称为“更为灵敏的管制”（ regulating smarter）。对此，1995年欧盟主席将第一阶段的“解除管制”与第二阶段的“改革管制”所追求的目标分别概括为“更少的管制，但更好的管制”（ less action， but better action）。总之，第二阶段“改革管制”的努力不是追求解除减少管制，而是寻求如何进行更加有效率、更加有弹性、更加有成效的管制，同时探索更好的非管制手段（non regulatory policy instruments）。第二阶段“改革管制”的标志是1995年OECD会议通过了《提高政府管制质量的建议书》（Recommendation on Improving the Quality of Government Regulation），这是政府管制质量的第一个国际标准。该建议书强调高质量的管制对政府效率、经济运行至关重要，并敦促成员国提高其各级政府机关管制的质量与透明度。
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