各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市抗旱应急预案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月三日
成都市抗旱应急预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1市政府防汛抗旱指挥部
2.2区（市）县防汛抗旱指挥机构
2.3其他防汛抗旱指挥机构
2.4抗旱工作责任制
3预防和预警机制
3.1旱情预防和预警信息
3.2预防预警行动
3.3预警支持系统
4应急响应
4.1Ⅰ级应急响应
4.2Ⅱ级应急响应
4.3Ⅲ级应急响应
4.4Ⅳ级应急响应
4.5信息报送与处理
4.6指挥与调度
4.7抗旱应急相应措施
4.8安全防护和医疗救护
4.9救灾、慰问和派遣工作组
4.10 应急结束
5应急保障
5.1通信保障
5.2抗旱队伍建设与抗旱资金、物资保障
5.3交通运输和治安保障
5.4技术与信息保障
5.5培训和演习
6后期处置
6.1抗旱效果评价
6.2抗旱善后工作
7附则
7.1奖励与责任追究
7.2预案解释部门
7.3预案实施时间1.总则
1.1编制目的
提高我市应对干旱灾害的应急能力，最大限度地减轻旱灾对城乡人民生活、生产和生态环境等造成的影响和损失，保障经济和社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《取水许可制度实施办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《城市节约用水管理规定》、《旱灾损失及抗旱效益计算办法（试行）》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《抗旱预案编制导则（试行）》、《四川省减灾规划（2001—2010年）》、《四川省防汛抗旱应急预案》、《成都市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章、政策制定。
1.3适用范围
本预案适用于我市行政区域内旱灾的预防和应急处置。1.4工作原则
1.坚持“以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救”的原则。
2.坚持“统筹兼顾，突出重点，兼顾一般”的原则，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
3.坚持依法抗旱的原则。
4.坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。
5.坚持水资源可持续利用，节约用水的原则。
6.抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持统一指挥、部门联动、区域协调、属地组织、就地抗旱的原则。
2.组织指挥体系及职责
2.1市政府防汛抗旱指挥部
市政府设立市防汛抗旱指挥部，负责领导和组织全市的抗旱工作，其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室设在市水务局。
2.1.1市防汛抗旱组织机构
市防汛抗旱指挥部由市长任指挥长，分管副市长、成都警备区主要领导、市政府分管副秘书长、市建委、市水务局和都江堰管理局主要领导任副指挥长。市防汛抗旱指挥部成员单位由成都警备区、市委宣传部、市发改委、市经委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市建委、市交委、市农委、市水务局、市林业园林局、市卫生局、市商务局、市信息办、市房管局、市城管局、市气象局、市安监局、电信成都市分公司和都江堰管理局、成都水文局等23个单位组成。
2.1.2市防汛抗旱指挥部职责
1.拟制全市抗旱的政策、制度，组织制定、修订全市抗旱应急预案。
2.负责全市抗旱工作的组织、协调、监督、指导，及时掌握全市旱情、灾情，并组织实施抗旱减灾措施及灾后处置。
3.负责抗旱物资、设备调控，组织制定跨区（市）县调水方案等。
4.承担上一级防汛抗旱指挥部和市政府交办的有关抗旱应急任务。
2.1.3 市防汛抗旱指挥部成员单位职责
成都警备区：负责组织和协调部队（含预备役部队）、民兵参加抗旱救灾工作；根据需要组织部队担负临时应急水源的抢修、抢建及运水等工作。
市委宣传部：把握全市抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好抗旱救灾新闻宣传报道工作。
市发改委：负责协调抗旱工程、水源建设以及所需项目立项工作。
市经委：组织协调工业企业抓好抗旱救灾工作。
市公安局：负责抗旱救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、关键部门的安全保卫工作，维持社会稳定和交通畅通。
市民政局：及时收集、统计、评估干旱灾情，负责灾民的生活救济工作。
市财政局：负责抗旱救灾资金筹集和抗旱资金的使用管理。
市国土局：与市水务局等有关部门共同做好干旱期应急找水打井等工作。
市建委：负责采取积极措施，通过城镇建设解决抗旱问题；在城镇建设中严格执行抗旱相关规定。
市交委：确保交通运输畅通，负责协调车辆，优先运送抗旱人员、物资、设备。
市农委：负责制定抗御干旱的农业生产措施，并指导实施；负责农作物、畜牧、家禽养殖等受旱情况统计。
市水务局：负责全市水资源的统一管理、统一调配，协调抗旱水量计划调度工作，负责抗旱水源工程建设及蓄水保水，负责抗旱工作的日常管理。
市林业园林局：负责指导全市林业及园林系统的抗旱工作，负责林业受旱情况的统计，组织开展全市林区防火、灭火工作。
市卫生局：负责组织、协调灾区的医疗救护和卫生防疫工作。
市商务局：负责组织抗灾物资和群众生活必需品的供应工作。
市信息办：协调抗旱信息资源的交换和共享，协调通信、网络等营运商保证抗旱信息传递，适应抗旱救灾工作的需要。
市城管局：负责组织干旱期城镇环境卫生保障工作。
市安监局：负责做好抗旱安全监管工作。
市气象局：负责准确、及时地提供重要天气预报和旱情实测信息，负责实施人工降雨作业。[page]
电信成都市分公司：确保通讯畅通，优先保障抗旱救灾的通信需要。
都江堰管理局：负责编制实施都江堰灌区抗旱预案，向成都灌区调配抗旱水源。
成都水文局：负责及时向市防汛抗旱指挥部办公室提供水文预报、水情、雨情、旱情等实测信息。
此外，旱情发生后市环保局要做好全市生态环境监测和保护工作，控制企业排污量，市能源办负责协调抗旱供电工作，成都电业局负责保障旱区抗旱提水的电力供应，市供销社要负责组织、储备和供应农业生产资料等抗旱救灾物资，市自来水公司负责城市供水抗旱应急预案的编制，确保生活用水安全、可靠。
2.1.4 市防汛抗旱指挥部办公室职责
负责全市旱情监测和抗旱日常管理工作，及时掌握、收集和整理旱情和灾情信息，供领导决策；负责抗旱服务组织建设；负责抗旱经费分配和对使用管理进行监督；组织实施抗旱行动，协调和组织、实施跨区（市）县的调水等。
2.2区（市）县防汛抗旱指挥机构
各区（市）县设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构的指导和本级政府的领导下，组织和指挥本行政区域内的抗旱工作，办事机构设在本级水行政主管部门。
2.3其他防汛抗旱指挥机构
水利工程管理单位及县城所在地供水部门，可成立相应的专业抗旱部门或组织，负责本流域、本供区内的抗旱减灾工作。2.4抗旱工作责任制
抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，严格工作责任制和责任追究制度。各级有关部门、各有关单位的抗旱救灾工作职责：一是落实好抗旱救灾队伍和物资；二是组织抗旱救灾安全大检查，并限期整改存在的隐患；三是落实好抗旱预案和救灾方案，分析和掌握各种等级旱情可能造成的灾害状况；四是增强全民抗旱意识，服从抗旱统一调动和指挥，积极参加抗旱救灾工作，尽力减少旱灾损失。
3预防和预警机制
3.1旱情预防和预警信息
1.旱情预防和预警信息主要包括：水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情，干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
2.各级气象、农业、水文、水务部门加强对干旱灾害性天气、江河来水和工程蓄、引水变化的监测和预报，并将结果报有关防汛抗旱指挥机构。城市缺水（即城市日供水量低于正常日供水量的3%—5%）情况持续10天，要及时向有关抗旱指挥机构报告。
3.在干旱期间，各区（市）县政府、市级有关部门实行24小时值班制度，相关雨、水情监测点每天通过电话、传真向市防汛抗旱指挥部办公室报旱情资料。市防汛抗旱指挥部办公室经过对信息分析处理，对旱情发展趋势进行预测预报，及时向市政府和防汛抗旱指挥部报旱情信息，并根据实际情况，按相关规定通过媒体向社会发布。
3.2预防预警行动
3.2.1准备工作
1.思想准备。加强宣传，增强全民节水和保护水资源的意识，做好抗旱的思想准备。
2.组织准备。建立健全各级抗旱指挥机构，落实抗旱责任人，加强抗旱服务组织和旱情监测预警网络的建设。
3.工程准备。进行水源工程建设，对水毁工程、病险水库、渠道工程等进行整治建设，保障工程正常供水。
4.预案准备。编制、修订、完善各类抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
5.物资准备。按照分级负责的原则，储备必要的抗旱物资，合理配置，以应急需。
6.抗旱检查。实行分级检查制度，发现薄弱环节要明确责任，限期整改。
3.2.2 旱情预警
3.2.2.1 农业干旱
根据干旱出现不同季节划分为5种干旱：春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬干。农业干旱划分为4级，轻度干旱（Ⅳ级）、中度干旱（Ⅲ级）、严重干旱（Ⅱ级）、特大干旱（Ⅰ级）。
根据大、中型引水渠堰是否覆盖，将全市分2个区：
1.大、中型引水渠堰灌区
都江堰灌区、玉溪河灌区、彭州湔江堰灌区、四川进行定点、定时、定量送水。
7.城镇供水企业要编制供水应急预案。
4.8安全防护和医疗救护
在抗旱救灾中，各级政府和防汛抗旱指挥机构要高度重视人员安全，调集和储备必要的救灾物资、消毒药品，防止水源污染，保障群众基本生活。
旱灾发生地政府或防汛抗旱指挥机构要组织卫生部门加强对当地疫病和突发公共卫生事件的监测，落实各项防病措施，必要时派出医疗救护队救护受伤人员。
4.9救灾、慰问和派遣工作组
救灾工作由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各部门、各单位按职责分工，各司其职，团结协作，高效处置，最大程度减少损失。旱灾发生后，市政府、区（市）县政府派出慰问团或工作组，赴灾区慰问和指导工作。
4.10应急结束
当干旱地区发生了较大范围的降水过程，旱情得到缓解，水源状况得以改善，低于受旱标准，大规模的抗旱行动基本结束后，事发地的防汛抗旱指挥机构向社会宣布抗旱期结束。[page]
5.应急保障
5.1通信保障
通信营运企业依法保障抗旱信息优先畅通，保障气象、水文、灾情信息的及时传递。
5.2抗旱队伍建设与抗旱资金、物资保障
易旱地区政府及防汛抗旱指挥机构应组建专业抗旱服务组织，积极扶持社会抗旱协作组织，并与武警部队、当地驻军联系，必要时按照有关规定程序，请求武警部队、当地驻军参加抗旱救灾工作。
各级财政安排必需的抗旱经费，保障抗旱工作的顺利开展。防汛抗旱指挥机构要按分级原则储备必要的抗旱机具、维修零配件、抽水设备等抗旱物资。对抗旱物资的管理要建章立制，规范管理。必要时，全市各级抗旱物资要服从市防汛抗旱指挥部统一调度。当储备物资不能满足要求时，经批准后可向社会公开征集。
5.3交通运输和治安保障
铁路、交通、公安部门要保障抗旱救灾交通运输畅通，旱期抗旱指挥及抢险救灾车辆在全市范围内优先通行。
公安部门负责做好旱灾区的治安管理工作，维护灾区的社会治安秩序，依法严厉打击破坏抗旱救灾行动的行为，保障抗灾救灾工作的顺利进行。
5.4技术与信息保障
建设完善市防汛抗旱指挥系统，提高信息的传输质量和速度。建立全市旱情监测和宏观分析系统。建立完善全市各级抗旱专家库，提高抗旱指挥和指导水平。
各级政府、有关部门和单位要加大对旱情预报、监测网络的投入，完善水情、墒情监测网点，逐步采用信息网络、数字化、遥感等新技术，提高预报、监测水平。
5.5培训和演习
5.5.1培训
1.培训采取分级负责的原则。市防汛抗旱指挥部负责区（市）县防汛抗旱指挥机构负责人和防汛抗旱抢险技术人员培训。区（市）县防汛抗旱指挥机构负责乡镇（街道）防汛抗旱指挥机构负责人和防汛抗旱抢险技术人员培训。
2.培训工作应结合实际，采取定期与不定期相结合的方式进行，做到合理规范、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。
5.5.2演习
1.各级防汛抗旱指挥机构负责组织协调多个部门的联合专业演习。
2.专业抢险队伍必须针对当地易发的各类险情，每年进行演习。
6后期处置
6.1抗旱效果评价
各级防汛抗旱指挥机构要在抗旱工作结束后，认真进行本级抗旱工作总结，全面进行抗旱效果评价，积累经验，寻找不足，修改完善抗旱预案，并及时向上一级防汛抗旱指挥机构和本级政府报送总结报告。
当发生特大、严重旱灾时，灾情解除后，受旱区（市）县防汛抗旱指挥机构要组成由抗旱工作行政负责人、有关部门专业技术人员参加的灾害评估组，及时对灾害损失、灾区急需救援支持事项进行认真核实和评估，提出灾害综合评估报告，报本级政府与上一级防汛抗旱指挥机构。
6.2抗旱善后工作
发生特大、严重旱灾的区（市）县政府，在对灾害进行初步评估后，相关部门各司其职，相互配合，团结协作，尽快研究制定驻地各部门、各单位对口帮扶救灾的方案，认真组织和落实有关救灾帮扶措施。同时，根据灾害损失程度，在大力抗灾自救的同时，组织开展多种形式的社会募捐活动，吸纳社会资金救灾。对灾区重大疫情、灾情实施紧急处置。
对抗旱期间发生的水利设施损坏和设备故障，要及时予以修复更换；对应急供水形成的临时坝堰等设施，予以清除；对临时改建的供水系统，予以加固恢复；根据抗旱物资消耗情况，及时补充。
7附则
7.1奖励与责任追究
对在抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由市人事局和市防汛抗旱指挥部联合表彰或由市防汛抗旱指挥部报请市政府表彰；对在抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依法追究责任，给予处罚。
7.2预案解释部门
本预案由市水务局负责解释。
7.3预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
四川省成都市人民政府办公厅
