各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
现将《许昌市今冬明春农田水利基本建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年十月二十六日
许昌市今冬明春农田水利基本建设实施方案
为做好今冬明春农田水利基本建设工作，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促使农业增效、农民增收，根据许昌市“十一五”水利建设规划，结合我市目前水利工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以水资源高效利用为核心，以保障农业、农村和农民用水安全、保护和改善农村水环境为目标，以“红旗渠精神杯”竞赛活动为载体，把农村饮水安全、发展节水灌溉、小流域治理、防洪除涝、城市水环境整治等项目建设作为工作重点，全面维修现有水利工程，进一步完善水利基础设施建设，为全市经济社会发展提供保障。
二、发展目标
（一）发展节水灌溉面积10万亩；
（二）发展和改善有效灌溉面积6万亩；
（三）新增旱涝保收田面积5万亩；
（四）新打、配套机井1500眼；
（五）新增除涝面积6万亩；
（六）建设高标准水利示范区5万亩；
（七）治理水土流失面积25平方公里；
（八）解决农村饮水安全人口11.9万人；
（九）完成病险水库除险加固、河道治理等防洪基础工程建设任务；
（十）水产品年产量6000吨。
完成上述工程需投工1050万个，开挖土石方1460万立方米，投资15000万元。
三、工作重点
各地要坚持兴利与除害相结合的原则，以重点工程为龙头，以示范项目为支撑，围绕目标，统筹安排，着力抓好以下几项工作。
（一）切实做好农村饮水安全工程建设。各地要按照“先急后缓、先重后轻、集中解决”的原则，抓好长葛市2.6万人，禹州市2.5万人、禹州市1.3万人、襄城县2.5万人、魏都区0.3万人的饮水安全工程。在工程建设中，要做到统一设计、统一规划、统一监理，上规模、上档次，做到集中连片供水，不建或少建单村工程。用于农村饮水安全工程建设的各类补助资金要及时落实到位，保证工程顺利实施。要大胆探索，积极创新，建立符合农村新形势的饮水安全工程运行机制和管理模式，采取组建供水公司、拍卖经营权、承包经营、股份合作、农村供水协会管理等办法进行管理，明确工程经营管理权的权责，确保工程长效运行。农村饮水安全工程作为我市“红旗渠精神杯”竞赛评比的重要内容之一，所占分值权重为20%.按有关要求，对不能按时完成、工程验收不合格、资金使用管理中出现严重问题的地方，将取消当年“红旗渠精神杯”竞赛评比资格。
（二）大力发展节水灌溉。要紧密结合我市水资源短缺的实际状况，大力发展节水灌溉，降低农田灌溉成本，努力提高农业投入产出效益。全面完成2007年度重点节水灌溉工程项目建设，切实做好禹州市磨街乡3000亩国家级低压管灌节水增效示范项目建设、鄢陵县张桥乡、柏梁镇1500亩省级节水灌溉工程、襄城县双庙乡1500亩省级节水灌溉工程项目建设。各地要结合当前农村经营体制现状，积极探索多方筹资投劳建设节水灌溉工程的新途径。要因地制宜发展喷灌、微灌、地埋管道输水、渠道防渗、集雨节灌等不同形式的节水工程，努力扩大节水灌溉规模，确保今冬明春新增节水灌溉面积任务的完成。切实加强节水灌溉工程的管理，推行公司型、公益型、股份型、业主型等行之有效的管理模式，建立良好的管理运行机制，充分发挥工程效益。
（三）搞好水利示范区建设，全面提升农田灌排能力。各地要本着“完善、提高、发展、创新”的方针，继续抓好水利示范区建设。新建的水利示范区，原则上要求各县（市）按新建1万亩高标准水利示范区安排，尽可能安置在优质小麦种植区及花卉苗木、蔬菜、中药材、烟叶基地区域内。要以农业综合开发、土地整理、烟叶增产水利项目等为支撑推进水利示范区建设。今冬明春，我市农业综合开发项目涉及鄢陵县、许昌县、襄城县的5个乡镇6.8万亩耕地；烟叶增产水利项目涉及许昌县、襄城县、禹州市的18个乡镇6万亩烟田。有关项目县（市）要以此为契机，加大项目区建设工作力度。要整合资金，优化投资效益，按照渠道不乱、用途不变、集中使用的原则，采取统一规划设计，统一质量标准，统一管理使用的办法，实行水、田、林、路综合治理，努力提高农田灌排能力。
（四）进一步完善防洪除涝安全保障体系。各级各部门要集中人力、物力、财力，搞好小水库除险加固、河道险工治理、堤防加固、水毁工程修复和面上除涝沟渠清淤及桥涵整修。今冬明春，要抓好孙庄、郑湾、石门及龙尾4座小水库除险加固工程，做好其它小水库除险加固工程的前期工作。对佛耳岗水库、纸坊水库及化行闸、赵庄闸进行岁修。搞好颍河、双洎河等重点防洪河道险工治理。要疏浚沟渠、整修桥涵，清除排水沟渠内的土埂、路坝及秸杆、杂草，进一步完善排涝水系，保证农田不出现大面积涝灾。
（五）着力抓好城乡一体化推进区水系建设。要按照推进区水系规划的要求，加大城乡一体化推进区的水利建设力度。加快在建的曹操饮马河进水闸、清潩河关庄拦河闸的施工进度，继续抓好曹操饮马河开挖、疏浚工程，使曹操饮马河林水一体景观带早日建成。长葛市要搞好英刘湖、关庄湖、韩庄湖、范庄湖的整治工程，魏都区要完成清潩河与清泥河760米长的连通渠开挖工程。同时，抓紧实施推进区18座坑塘整治试点工作，其中，长葛市5座，许昌县10座，魏都区3座。
（六）搞好灌区续建配套和节水改造工程建设。要以颖汝总干渠局部清淤、水闸及桥梁维修配套，鄢陵县赵口引黄灌区、禹州市纸坊水库灌区和许昌县幸福渠灌区修复配套工程为重点，组织人力、机械疏挖渠道，整修、延伸支渠，集中资金建设桥、涵、闸等工程，搞好渠系配套，最大限度的发挥灌区效益。在工程实施中，一要认真落实好项目招投标制、工程监理制、项目法人制等三项制度。二要千方百计落实建设资金，使国家投资及地方配套资金及时足额到位。三要注重质量，确保工程建成后能发挥可靠的经济效益。
（七）加大城市水环境整治力度。要充分考虑城市河道的防洪、排涝、生态、休闲等功能，与城市基础设施建设、美化城市环境相结合，通过整治河道，改善城市水环境，逐步实现人水和谐。许昌市区要继续完善东区水系工程，疏浚整治清泥河至清潩河连通渠；强化颍汝干渠向市区调水的功能，确保向市区年调水（生态用水）不少于1亿立方米，枯水季节年调水不少于2.4个流量。各县（市）要结合当地实际，进一步搞好城市水环境建设，促进经济、社会、环境协调发展。[page]
（八）加强水土保持工程建设。采取预防治理相结合、水利林业相结合、封山育林相结合的措施，坚持以小流域为单元的综合治理，以发展流域经济为目标，以改善和修复生态环境为远景，实行山、田、林、路统一规划，综合治理，突出抓好经济效益。通过工程措施、林草措施和保土耕作措施优化配置，形成综合防治的水土保持体系。禹州市要做好鸠山乡、磨街乡17平方公里小流域治理工程。襄城县要完成紫云镇8平方公里的小流域治理任务。同时，要进一步加强水土保持执法工作，重点抓好生产建设项目水土保持方案的编制、审批、管理和实施，尽快建立和完善水土保持预防监督体系和水土流失监测网络，坚决遏制人为造成新的水土流失。
（九）抓好南水北调工程前期工作和大中型水库移民后期扶持工作。
四、实施步骤
今冬明春全市水利建设大致分为三个阶段：
（一）西部山丘区己完成麦播任务的乡（镇），要尽快组织实施小流域治理、坡改梯等土石方工程。
（二）从11月上旬至12月下旬，全市水利建设形成建设高潮，要基本完成冬春土石方任务和防洪除涝重点建筑工程。在此期间，11月下旬召开全市水利建设现场会，并派出督导组进行督查。各县（市、区）在冬修期间也要加强督导，至少要召开一次现场会。12月下旬，进行全市“红旗渠精神杯”评比。
（三）明年春季，全面完成土石方和建筑物配套工程。并向省报送我市先进县（市）名单，参加全省“红旗渠精神杯”竞赛活动评比。
五、措施和要求
（一）完善水利建设投入机制，努力增加劳务和资金投入。一是加大公共财政对农田水利建设的倾斜力度。市县两级财政要切实承担起农田水利基本建设的主要责任，把农建资金纳入投资和财政预算，逐步形成政府投入支持、民办公助、社会参与、受益户投入的多元化投入机制。二是积极鼓励和吸引社会资本参与农田水利基本建设。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，引导农民自主投工投劳，调动广大农民群众投入农田水利基本建设的积极性。三是整合资金，捆绑使用，提高效益。按照渠道不乱，用途不变，统一规划，捆绑使用，各记其功的原则整合资金，通过资金集中捆绑使用，扩大工程规模，实现规模效益。
（二）加强水资源管理，坚持依法治水。一是广泛宣传贯彻水利法律、法规，提高全民的水利法制观念。二是认真贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省节约用水管理条例》、《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》等法律法规精神，推进取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等管理制度建设，足额征收水资源费。三是加强执法队伍建设，不断提高水政监察队伍人员素质，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的水政监察队伍。四是进一步加大执法力度，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，严厉打击河道设障、破坏水工程设施、擅自修建水工程或拒不办理取水许可证、拒缴水资源费等各种水事违法行为。五是继续抓好颍河、北汝河沿线非法采砂的治理整顿工作。
（三）深化水利产权制度改革，大力发展民营水利。各地要进一步解放思想，制定优惠政策，促进民营水利事业深入发展。要明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，积极探索适应农村生产力发展水平的农村用水合作组织和管理体制。在符合规划、确保安全的前提下，实行“谁建、谁有、谁受益”的原则，调动多层次、多方面、多种经济成分的积极性。以独资、联资、股份合作等方式开发“四荒”资源、打井建站，积极参与水利基础设施建设。小型水库属乡村自建、自有、自管的小型水利工程，防汛责任重大，要积极探索承包、拍卖、股份合作等灵活多样的方式管理好现有小型水库，抓好典型，以点带面，逐步形成小型水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化的新格局。
（四）深入开展“红旗渠精神杯”竞赛活动。开展农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动，对巩固农田水利基本建设成绩，促进水利建设持续发展有着积极的意义。各地要强化激励机制，加大投入力度，充分调动干部群众大办水利的积极性。要加强“红旗渠精神杯”考核工作，对各地建立稳定的投入保障机制、水利事业发展实绩、农田水利基本建设成效、重点工程建设情况等进行认真组织考评，把“红旗渠精神杯”竞赛活动不断推向深入。
（五）加强领导，落实责任。各地要按照市委、市政府的总体部署，把农田水利基本建设作为加强农业基础设施建设的主要措施，纳入各级党政部门的重要议事日程，及时掌握工程进度，确保按时完成任务。水利部门要充分发挥职能作用，在规划编制、方案制订、施工组织、建设管理、技术指导、质量控制、竣工验收等各方面做好具体工作；财政部门要积极筹措资金，保证项目资金及时拨付到位，并切实加强使用管理；其他各相关部门也要强化大局意识，积极配合、参与和支持，形成合力，确保各项任务的落实。同时，要加大新闻宣传力度，采取简报、专栏、报刊、杂志、电视、电台、网络等形式，及时报道水利建设工作新动态、新情况、新经验及新典型，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。
河南省许昌市人民政府
