各市、县人民政府，省人民政府各部门：
现将《河南省2008年防汛抗旱工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京举办第29届奥运会之年，是我国改革开放30周年。各地、各部门要充分认识做好今年防汛抗旱工作的重要意义，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，千方百计做好各项防汛抗旱准备工作，努力夺取防汛抗旱斗争的全面胜利。《河南省主要河道2008年防洪任务》、《河南省大型及重点中型水库2008年汛期调度运用计划》、《河南省2008年防汛工作督察事项》由省防汛抗旱指挥部另行印发。
河南省人民政府
二○○八年五月三十日
河南省2008年防汛抗旱工作方案
一、防汛抗旱工作总的要求
河南省地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，处于南北气候和山区向平原两个过渡地带，降雨受季风影响，年降水量的70%集中于汛期的几次较大降雨过程，汛期过后降雨稀少，水旱灾害频繁发生。建国五十多年来，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我省坚持不懈地进行大规模的水利建设，逐步建成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系，在历年的防汛抗旱斗争中发挥了重要作用。
但我省现有防洪抗旱工程体系依然薄弱，抗御洪涝干旱灾害能力较低，不能很好适应全省经济社会发展和全面建设小康社会的新要求，防汛抗旱形势依然严峻。
今年我省防汛抗旱工作的总目标是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、大中型水库不垮坝、平原排水畅通、大中城市安全度汛、主要交通干线正常运行、工矿企业正常生产，对超标准洪水做好应对安排，全力保障人民生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度地减少灾害损失。
（一）水库防汛。对大中型水库，各地要严格执行省防汛抗旱指挥部下发的《河南省大型及重点中型水库2008年汛期调度运用计划》（豫防汛（2008）14号）。对中型及重点小型水库，要进一步建立健全安全责任制，落实地方行政首长防汛责任制。要认真排查并逐项解决存在的不安全问题，一时难以解决的要有应急度汛方案。每座小型水库都要确定1名行政领导作为安全责任人，对水库安全负总责。对小型水库特别是位置重要的病险小型水库，汛期必须有专人看管，落实通信、预警措施，并制定发生险情时及时抢护和安全转移群众的预案，做好随时应对突发情况的准备。对正在建设和进行除险加固的水库，由各水库所在省辖市防汛部门制定度汛方案并严格执行。
（二）河道防汛。河道防汛总的任务是：在规定的防洪标准内确保河道安全；遇超标准洪水时全力抢险，必要时经省防汛抗旱指挥部批准，相机破堤分洪，最大限度减少灾害损失。具体要求：当河道洪水位达到警戒水位时，相关省辖市防汛抗旱指挥部组织防汛专业队和沿河各县（市、区）、乡镇常备防汛队伍上堤查险，对防洪工程进行严格、细致的巡查、监测，发现问题及时处理。当河道洪水位超过警戒水位且预报水位继续上涨时，相关省辖市防汛抗旱指挥部领导成员立即上岗到位，防汛责任区领导带队上堤查险，增加巡堤查险人员，并做好滩区、低洼区群众转移准备工作。当河道洪水位接近保证水位且预报水位继续上涨时，相关省辖市防汛抗旱指挥部宣布本市进入紧急防汛期，省防汛抗旱指挥部成员及时到达分管责任区指导抗洪抢险工作，市防汛抗旱指挥部组织动员防汛抢险专业队、沿河群众上堤抢险防守，做好预备抢险队的组织调集工作，同时向当地驻军通报防汛抗洪抢险情况并请部队做好抗洪抢险准备工作，全面做好群众转移安置工作。当河道洪水位超过保证水位且预报洪水位继续上涨时，省防汛抗旱指挥部发布紧急管制命令，相关省辖市防汛抗旱指挥部组织动员社会各方面力量全力抢险，按照批准的超标准洪水防御方案做好分洪各项准备工作，并组织转移分洪区群众。
对淮河、洪汝河、沙颍河、卫河共产主义渠、惠济河、涡河、伊洛河、唐白河等主要防洪河道，严格按照省防汛抗旱指挥部下发的《河南省主要河道2008年防洪任务》执行。
平原地区要保证各级排水沟河畅通，做到设计标准内降雨不成灾，超标准降雨时能及时抢排、提排。有关市县政府要组织群众及时清除沟河内的路埂、堵坝及其他阻水建筑物，保证排水出路畅通。对排涝沟河上修建的各类设施要认真检修，保证涵闸等启闭灵活。
（三）城镇防汛。进一步加强对城镇防汛工作的领导，每座城镇的行政首长就是防汛责任人，对整个城镇的防汛工作负全面责任。汛前各城镇要对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通信和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查，解决存在的问题。对城市河道、排涝沟、排水管道、进出水口要进行全面疏挖，确保畅通。设防城镇保证在设计洪水标准内不成灾，遇超标准洪水时要有应急措施，保证能源、交通等重要设施的正常运行和居民正常生活。
（四）铁路、交通防汛。铁路、交通部门要在汛前对桥涵、路基及山坡等重点地段进行检查，对影响安全的要抓紧整修处理，并将防汛责任落实到单位和个人。汛期坚持昼夜巡查，随时监测和报告情况，做到在设计标准洪水内保证安全运行，对超标准洪水要制定迂回通行方案和应急抢修措施。一旦遭遇洪水威胁和破坏，要及时向省及各级防汛抗旱指挥部通报情况，通力合作，全力抢险，保证在最短的时间内完成抢修任务，尽快恢复正常运行。
（五）工矿企业防汛。工矿企业的防汛工作由其主管部门具体负责。主管部门和企业要成立防汛组织，建立健全防汛制度和体系，制定完善防汛方案；汛前主管部门要对防汛安全设施认真检查，落实责任到人，发现问题及时处理，避免恶性事故的发生，保证职工人身安全和生产安全。工矿企业一旦遭遇洪水威胁和破坏，除按正常的行业管理渠道上报情况外，要及时向省及当地防汛抗旱指挥部通报情况。
（六）山洪灾害防御。各级要加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点的检查监测，制定预警防御预案，把防御山洪灾害的责任制落实到乡镇、村、组，一旦发生山洪灾害，全力做好预警和群众安全转移工作，尽量避免人员伤亡。
（七）抗旱工作。抗旱工作坚持全面规划、城乡统筹、以防为主、防抗结合的方针；坚持开源、节流和保护并重，充分调动各方面的积极性，加强抗旱设施建设，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式；坚持满足生活用水与生产用水相结合，统一管理，科学调度，优先满足生活用水，协调工业、农业以及生态用水，努力提高抗旱水源利用效率。[page]
二、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制
实行行政首长总体负责、各有关部门和单位分工负责的责任制，是搞好防汛抗旱工作的关键。各级政府和防汛抗旱指挥部要按照《中华人民共和国防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》（国汛（2003）1号）的要求，进一步强化防汛抗旱工作行政首长负责制，逐级分解任务，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制。针对各级政府领导班子成员变化较大的情况，各地要尽快调整充实防汛抗旱指挥机构，保证其正常运转。新任领导要及早上岗到位，进入防汛角色，主动到防汛抗旱部门和防洪抗旱工程现场了解情况，尽快熟悉防汛抗旱工作，正确进行防汛抗旱决策指挥，切实担当防汛抗旱工作的重任。要进一步完善主要河道、大中小型水库、蓄滞洪区等防洪工程的防汛责任制。今年各项责任制和责任人名单要继续在新闻媒体上公布，接受社会监督。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区或工程现场检查指导，研究解决实际问题；发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责；发生旱情后，要组织有关部门，动员社会力量，适时开展抗旱活动。凡因工作不力、责任不落实出现问题、造成重大损失的，按照有关规定坚决追究有关领导和当事人的责任。
防汛抗旱工作涉及方方面面，需要各级、各方面密切配合和各行各业、各级干部和广大群众的共同参与。省防汛抗旱指挥部各成员单位要按照《河南省防汛抗旱指挥部领导成员单位职责》（豫防汛（2008）10号）的要求，认真抓好落实。各级防汛抗旱指挥部要在同级政府的领导下，具体实施对防汛抗旱工作的领导、检查督促和组织指挥。
各级、各有关部门要把防汛抗旱作为全社会的大事来抓，按照各自的职责，真正做到组织到位、人员到位、措施到位，坚决执行抗洪抢险和抗旱救灾指令，确保完成任务。
三、安全度汛和抗旱工作的主要措施
（一）加大投资力度，确保防汛抗洪需要。各级政府要按照“分级管理、分级负责”的原则，加大投资力度，进行河道治理和水库除险加固，提高抗御洪涝灾害能力。对影响度汛安全的问题，要千方百计筹措资金，在汛前予以解决。要按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》（国务院令第441号）规定，将所需正常防汛经费列入各级财政预算，并根据国民经济的发展逐步增加，满足防汛需要，保证防汛工作正常开展。
（二）做好工程检查、整修，确保安全度汛措施落实。各级政府和有关部门要认真组织汛前检查，积极整修防洪排涝工程设施。水行政主管部门主要检查水库、河道、滞洪区、涵闸、提排站等工程设施；城建主管部门主要检查城区内排水沟、下水道、泵站、涵闸等工程设施；铁路、交通主管部门检查桥涵、路基、站场等工程设施；工矿企业主管部门检查矿山、油田及工业企业自身的防洪设施。其他有防汛任务的部门、行业要按照职责分工，积极主动搞好汛前检查。通过逐级、逐行业、逐部门进行防汛检查，对发现的问题和薄弱环节要明确责任，提出切实可行的处理措施，限期解决，保证安全度汛。
（三）抓紧完成度汛应急工程，确保工程质量。各级政府要切实加强领导，落实责任，按计划完成重点防洪工程。发展改革、财政部门要将工程资金及早优先安排到位，并加强监督检查，保证管好、用好资金。水利部门要强化项目建设管理，加强施工质量监督，确保工程质量。
对正在施工的沙涡河、燕山水库及正在除险加固的石山口、鲇鱼山、南湾、宋家场、薄山、窄口等各类水利工程，应制定安全度汛方案，落实度汛措施，确保安全度汛。
（四）抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑，确保行洪安全。近几年，受利益驱动，不少地方存在乱挖河砂、破堤种植、行洪滩地植树等现象，严重威胁了防洪工程安全，影响河道行洪。各级政府和防汛抗旱指挥部要加强河道安全检查，确保河道行洪安全。各地要把本辖区内的河道乱挖河砂、破堤种植、行洪滩地植树和其他阻水障碍作为重点进行认真检查，按照“谁设障、谁清除”的原则，制定清障责任制，明确清障责任人，限期组织清除，并严格杜绝修建新的违章建筑。任何单位和个人在河道、水库管理范围内进行开发和修建各种工程设施都必须按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）和《河道管理范围内建设项目管理有关规定》（水政（1992）7号）、《水库大坝安全管理条例》（国务院令第8号）的要求，报有关水行政主管部门审查同意。河道采砂要严格按照批准的开采范围和作业方式进行开采；对非法采砂活动，要严厉打击，确保河道工程安全。
对河道管理范围内非防洪工程建设项目，汛前要进行一次集中检查，一方面督促检查安全度汛措施的落实情况，另一方面检查是否有水行政主管部门的许可和是否按水行政主管部门批复的方案施工。对未经许可的项目，责令建设单位立即停止施工，并拆除违章建筑；对未按水行政主管部门审批方案施工的项目，责令建设单位停工整改。
各主要防洪河道清障重点如下：
淮河、史灌河重点清除河道滩区影响行洪的成片树林。
洪汝河、沙颍河、澧河重点清除河道行洪滩区影响行洪的成片树林；制止破堤种植行为。
卫河共产主义渠主要阻水障碍是：卫辉城区北阁门桥和黄土岗滩地（100多间房屋）、滑县城关滩地（70间房屋）、新乡到辉县公路共渠滩地（2公里300多间房屋）、新乡北站区共渠滩地（100多间房屋）等4处阻水房屋500—600间；制止破堤种植行为。
唐白河阻水障碍主要是南阳市区老白河桥，该桥严重影响行洪。
宿鸭湖水库管理范围内违章建筑占地长约250米，宽30—40米，房屋200多间。
（五）进一步落实防御超标准洪水措施，认真做好蓄滞洪区和洪水淹没区的迁安救护工作。各省辖市、县（市、区）防汛抗旱指挥部要落实对省防汛抗旱指挥部下达的水库、河道防御超标准洪水预案，对分洪运用的组织领导、技术措施、器材准备及分洪后的可能淹没范围、安全转移等要作出详细周密的部署。遇超标准洪水时，严格按照《河南省防汛抗旱指挥部关于印发淮河干流、洪汝河、沙颍河、卫河、唐白河、伊洛河、涡河及惠济河防洪预案（试行）的通知》（豫防汛（2005）19号）有关处理超标准洪水的措施执行。[page]
认真做好蓄滞洪区的管理、运用与补偿工作。各有关省辖市、县（市、区）要按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（国务院令第286号）、《国家蓄滞洪区运用补偿资金管理规定》（财政部令第37号）、《蓄滞洪区运用补偿核查办法》（水汛（2007）72号）的要求，认真做好蓄滞洪区居民财产变更登记工作，按时上报，为蓄滞洪区运用和补偿打好基础。
各有关省辖市、县（市、区）要认真贯彻执行《河南省蓄滞洪区运用预案（试行）》（豫防汛（2006）30号），汛前对蓄滞洪区现有的预警、反馈通信设备进行全面检查和维修，加强对所有防汛通信设施的运行维护和使用管理，保证设备处于完好状态，确保在防汛调度中充分发挥作用。维护好蓄滞洪区群众的撤退道路，制定详细撤退路线，做到家喻户晓。建立健全蓄滞洪区群众转移和安置的组织结构和责任制，对蓄滞洪区内的每户、组、村、乡镇都要明确具体责任人，原则上省辖市防汛抗旱指挥部领导包县（市、区），县（市、区）防汛抗旱指挥部领导包乡镇，省辖市、县（市、区）防汛抗旱指挥部成员单位、政府部门、乡镇领导包村、组，县（市、区）、乡镇、村干部具体包户。
需要使用蓄滞洪区或爆破分洪时，要及时组织群众撤退转移并安排好群众的生活，做好防疫工作。按照省防汛抗旱指挥部的命令，蓄滞洪区运用后，所在地的县级政府应当及时组织有关部门和乡镇政府核查蓄滞洪区内居民损失情况，按照规定的补偿标准提出补偿方案，经省水利、财政、统计部门核实后由省政府上报国务院。
（六）加强军民联防，确保防洪安全。民兵和预备役部队是防汛抢险的骨干力量，部队主要使用在关键时节、主要方向和重点地方。各地防汛部门要加强与当地驻军的联系，主动搞好衔接，共同搞好抗洪抢险。出现重大险情，确需中国人民解放军或武警部队支援的，当地防汛部门要及时报告、请示，不得贻误战机，同时要做好后勤服务工作。
部队和民兵在黄河防汛中主要担负重点堤段和防洪工程的抢护、分洪爆破、滩区和滞洪区群众的迁安救护等任务；在淮河防汛中主要担负坚守重点圩区围堤和部分河道险工、分洪爆破、机动抢险、抢救受灾群众等任务；在其他内河、水库防汛中主要担负大坝和重点堤段的抢护、分洪爆破、抢救受灾群众等任务。
部队防汛布防如下：
1.黄河防汛抢险任务由20集团军、54集团军担负，编为3个梯队，即值班部队、二梯队和预备队，共计2个师、6个旅、6个团和54军直属分队。郑州、开封、新乡、焦作、滑县市。
团省委、省水利厅负责督察平顶山市。
省信息产业厅、气象局、南水北调办负责督察安阳市、鹤壁市。
省教育厅、河南黄河河务局负责督察新乡市。
省交通厅、河南黄河河务局负责督察焦作市。
省民政厅、河南黄河河务局负责督察濮阳市。
省卫生厅、水利厅负责督察许昌市、漯河市。
省农业厅负责督察三门峡市。
省国土资源厅负责督察南阳市。
省电力公司负责督察商丘市。
省发展改革委、水利厅负责督察信阳市。
省通信管理局负责督察周口市。省财政厅、水利厅负责督察驻马店市。
河南省人民政府
