第三十二条 县级以上人民政府应当根据草原保护、建设、利用规划，在本级国民经济和社会发展计划中安排资金用于草原改良、人工种草和草种生产，任何单位或者个人不得截留、挪用;县级以上人民政府财政部门和审计部门应当加强监督管理。
【释义】本条是对县级以上人民政府计划安排草原建设资金，并对其进行监督管理的规定。
各级人民政府在本级国民经济和社会发展计划中依法安排资金用于草原建设，这是恢复草原生态环境，提高草原生产力，维护国家生态安全，促进牧区经济社会可持续发展的重要保证。县级以上人民政府应当根据草原保护、建设和利用规划，安排专项建设资金，支持草原改良、人工种草和草种生产。由于我国草原牧区经济社会发展相对落后，地方各级政府投资草原建设的能力虽然有限，因此，草原建设投入应当在中央投入受到重视的同时，地方各级政府也应当根据财政状况，积极落实建设资金，确保草原建设的投入需要。
近年来，特别是从200O-2O03年，国家和地方各级政府不断增加对草原建设方面的投入，相继实施了退牧还草(草原围栏建设)、天然草场恢复与建设、牧草种子基地等项目，中央投资加上地方配套近60亿元。但在财政支农资金的管理上，还存在一些薄弱环节。一是支农资金到位率较低，资金的运营中间环节多，在途时间长，还常不能足额到位;二是资金的使用分配过程的管理欠严格，常有人为原因未经法定的程序调整已经法定的预算，使预算项目出现再分配、再调整的随意性，而且资金的监管反馈未做到制度化、规范化。由于一些单位和工作人员缺乏法制观点，违法办事，同时对草原建设资金的监管措施不完备和监管力度不够，现实中存在着财政、信贷资金被截留、挪用的现象。财政困难、资金调度无力的地区，经常挤占支农资金弥补公用经费的不足，一些草原部门也以非生产性支出挤占生产性资金，造成专款不能专用，影响了资金使用效率和安全性。为此，本条对于截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金的行为予以明确禁止，并要求各级人民政府财政和审计部门加强对该项资金使用的监督管理。
