“市政府这次的拆除范围是否应该包括获得合法审批的户外广告，政府是否应该就有关赔偿给一个明确说法?这些企业和政府部门存在很大争议，已经有19家全市较大的广告商，将会在近期提起行政诉讼。”13日下午，接受大连多位户外广告商委托的辽宁金石律师事务所律师刘刚在电话中告诉记者。
事情源于大连市政府的一纸通告。今年9月2日，大连市政府发布《关于开展城市户外广告牌匾清理整顿活动的通告》，要求大连市户外广告牌匾由设置单位及个人限期自行拆除，逾期未拆除的，则强行拆除。
“我们无法接受朝令夕改”
2005年6月4日，大连市城市建设管理局下发了“关于大连市城市户外广告清理整顿工作的意见”，以立柱广告媒体为主，专门对“户外广告设施存在的布局不合理，设置过多、过密、过杂，设施陈旧落后的实际问题，进行清理整顿。”同时提出了6点清理整顿意见。
“直到大连市政府2006年9月2日发出限期拆除的通告之前，我们行业一直高度信任政府，满怀热忱地为扮靓大连、为大连的市容建设奉献力量。让人难以理解的是，我们这种热情迎来的反而是当头棒喝。我们积极配合政府清理整顿户外广告、为美化大连所作出的贡献就此变得一文不值了?我们的大量资金投入就这样化为泡影?我们无法接受这样的朝令夕改。”近几天来，记者采访的多名大连户外广告商纷纷表示，“我们就如同一群规规矩矩买好了票，秩序井然地坐等开场的观众，被突然告知演出取消了。”
10月31日，大连市城市建设管理局在给本报的书面答复中称，大连市户外广告存在很多问题，主要有：大型户外广告设施过多、过乱，黄金地带广告设施集中、重叠、无序，影响城市总体形象;部分广告商违章设置，影响了户外广告市场管理秩序;部分广告设计粗糙，缺乏创意，降低了现代文明城市建设水准;为降低成本，有些广告商使用低劣材质，成为安全隐患，对市民的工作和生活造成威胁，这些都促使政府投入很大精力，集中时间解决这个问题。
获得合法审批的广告也要被拆
根据《通告》，本次清理的范围涵盖了大连的全部市区。清理内容也分为两部分，第一部分是“未经许可或超出许可时限、范围设置的各类违章广告牌匾设施”。另一部分清理内容是，“因城市建设市容管理需要，市政界内迎宾路线和市政界外公路控制区内的立柱广告，桥体广告，70条主次干路楼顶、楼体广告和立柱式指示牌，标语大字等广告牌匾设施。”一些户外广告商告诉记者，其中很多广告牌匾都在政府行政审批的3年时限范围内。[page]
“这是‘一刀切’了。”大连一名颇具影响力的户外广告经营商忧心忡忡地说，不分合法与否，不加区别一律拆除，对于大连整个户外广告行业无疑是“灭顶之灾”。
对此，大连市城市建设管理局在致本报的书面答复中称，按照市政府的《通告》精神，清理整顿的范围主要是未经许可或超出时限、范围设置的各类违章广告设施。在实际清理整顿过程中，绝大部分是未经许可或许可已超过时限的非法违章广告设施，对于经过审批许可，且尚未超出设置许可时限的广告的清理，主要是由于它们影响城市景观、市容观瞻和安全。
大连市城建局党委副书记姜德福在接受记者采访时说，“这些都是广告商通过行政审批获得的，政府有权依法撤销这些行政审批”。
法律依据受质疑
《通告》中称，整顿的法律依据之一就是《行政许可法》第8条中规定：“准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可”。
另一依据为《大连市城市户外广告、牌匾设施管理办法》第13条的规定：户外广告“在批准的设置期内，因城市建设、市容管理和举办大型活动等原因需要拆除的，设置单位或个人应当无条件服从”。
这些法律依据遭到了广告商们的强烈质疑，记者就此采访了相关行政法学学者，该学者认为，就第一个依据而言，确实存在着公共利益需要这一说，但问题在于：一方面，任何公共利益的界定，都应该经过必要的听证程序，而不应该仅仅由政府部门单方面说了算;另一方面，《行政许可法》同时还有另一条规定，即“行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿”。遗憾的是，据记者了解，大连市政府在发布这个通告时，事先并没有经过必要的听证程序，只是在通告发布后，对清理对象进行了书面送达，如今也只是强调企业和公民无条件服从的义务，目前对赔偿问题没有明确说法。
至于后一个依据，该学者认为，其合法性更是经不起考验。因为其不过是地方政府单方面赋予自己的一种擅自界定公共利益的权力，其法律效力根本不能作为其行为的合法性依据。
在给中国青年报的书面答复中，关于补偿问题，大连市城建局称，目前清理整顿指挥部已经草拟了《关于撤回广告许可拆除广告设施有关补偿问题的初步意见》，并委托专业评估机构进行评估，在评估的基础上测算出补偿费用，具体补偿实施细则将会在近期出台。[page]
治理户外广告为何屡遭争议
记者注意到，近年来，不少城市的户外广告清理整顿过程中都出现了很多争议，据了解，户外广告整治中争议最大的问题集中在拆除、补偿、拍卖等问题上。
中国社会科学院法学研究所周汉华研究员表示，政府要有区分地进行户外广告拆除工作，而且应公布拆除的统一标准，在整治中依法给予合法权益受损者以补偿。“对以拍卖等市场手段处理户外广告资源，要本着促进户外广告市场的透明、公正及发展的原则，选择是否进行拍卖以及进行拍卖的时机和范围。”
周汉华表示，一方面，政府要进行户外广告整体设置规划，制定稳定长效的管理规定;另一方面，政府要加强在户外广告管理中的依法行政，并有效解决户外广告整治中易起争端的拆除和补偿等焦点问题。
