昨日，从金华出入境检验检疫局了解到，欧盟今年初正式实施一项缩减普惠制产品的新政策，从明年开始，我国将从欧盟普惠制中“毕业”。目前，欧盟是我市最大出口市场，前三季度我市对欧盟出口307.4亿元，同比增长19.7%。从欧盟普惠制“毕业”，将造成一些金华企业出口成本大增，部分企业逼近转型临界点。
欧盟普惠制的作用不小
普惠制是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品(包括某些初级产品)一种普遍、非歧视、非互惠的关税优惠制度。按照欧盟目前执行的普惠制方案，共有 176个国家和地区享受普惠制待遇，涉及6200种产品。虽然欧盟从1980年才开始给予中国普惠制待遇，但它对促进中国产品进入欧盟市场方面起到不小作用。从普惠制证书签证情况看，更是占了所有给予中国普惠制待遇国家近2/3的份额。
据统计，2014年1至9月，金华出入境检验检疫局共签发欧盟普惠制产地证1.94万份，涉及货物金额约8.46亿美元。中国成为“毕业”国家后，按原来货物因为普惠制证书可平均减免5%关税计算，金华出口商品将增加近2.58亿元人民币的关税成本。这将明显降低我市产品出口欧盟市场的竞争力。
中国享受的欧盟普惠制为何会被取消?根据相关规定，受惠国的某类产品被欧盟认定为具有竞争力且占据其市场一定份额时，这个国家的这类产品就会被欧盟“毕业”，不再给予普惠制待遇。世界银行按人均国民总收入计算，已先后于2011年、2012年和2013年把中国、厄瓜多尔、马尔代夫和泰国归类为高收入或中高等收入国家。2013年12月31日，欧盟《官方公报》刊登欧洲委员会第1421/2013号规例，修订了欧盟普惠制规例。在其生效一年后，中国内地、厄瓜多尔、马尔代夫和泰国将被剔出受惠国行列。这意味着从2015年1月1日起，中国将从欧盟普惠制“毕业”，中国所有产品将不再享受普惠制待遇。
产品利润和竞争力受影响
金华出入境检验检疫局相关负责人认为，欧盟普惠制新方案的实施给我市外贸出口企业带来两个直接的负面影响：一是出口产品关税大幅增加，二是出口产品的国际竞争力被削弱。比如，原来纺织品出口欧盟，进口国的进口关税平均为12%左右。我国不再享受普惠制待遇后，一方面进口商会要求中国出口企业分摊关税成本，进一步压缩出口企业的利润。另一方面，关税成本增加后，我国产品在欧盟市场的售价会提高，这就会削弱我国产品在欧盟市场的竞争力。据了解，随着普惠制待遇取消，我国输欧产品平均税率普遍上浮约3个百分点。
通常来说，只有在欧盟市场占有率较低、达不到“毕业”条款标准的产品才能享受欧盟普惠制优惠政策。由于我市众多出口企业“个头小”，尚不具备独特的竞争优势，普惠制“毕业”后，这些企业的产品出口成本将明显增加，竞争优势削弱。这对于原本可享受普惠制的企业来说无疑是一个重大打击。
还有一个不容忽视的情况是，欧盟取消我国出口产品普惠制的同时，却继续对印度、越南等东南亚国家以及秘鲁、阿根廷等南美国家的一些产品实施普惠制待遇，这些国家的产品成本优势就会远远强于我国。据了解，现在已有企业反映，在与欧盟客户沟通时，因价格无法达成一致，欧盟客户最终向印度公司购买同类产品，出现了订单转移现象。
有很多应对办法可选择
在新的出口形势下，我市企业应该如何应对?金华出入境检验检疫局相关人员建议，金华企业可以采用市场多元化策略，积极开拓新兴市场，规避因欧盟普惠制“毕业”而对出口产生负面影响。
现在，除了欧盟，还有一些发达国家的普惠制仍在继续实施。我市出口企业要继续深度开拓这些市场，将产品出口至澳大利亚、新西兰、日本、加拿大以及俄罗斯等国家，继续享受普惠制待遇。
自贸区也是一个可以重点利用的市场。目前，我国已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定，以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议(ecfa)。此外，我国还加入了亚太贸易协议(包括中国、韩国、印度、孟加拉国、老挝和斯里兰卡6个成员国)。取得中国原产地资格的产品进入上述国家和地区均可以享受关税减免，甚至享受零关税待遇。
另外，面对欧盟的差异化普惠制政策，也有业内人士建议，有条件的企业可以实施“走出去”战略，在继续享受普惠制待遇的发展中国家和不发达国家投资建厂。拿五金企业来说，可以在老挝、柬埔寨、缅甸等国设厂，把原料出口到上述国家，经过深加工制成成品，获得该国的原产地资格，然后再出口到欧盟国家。
当然，从长期看，我市一些外贸企业亟待转型升级，开发新的增长点，加强产品研发，提高产品竞争力，并要加强对欧盟市场和竞争对手的研究，化被动为主动。
