【导读】进口反倾销有利也有弊，对国内造纸产业积极影响并不一定会持续长久下去，因为不可预见的因素有很多，而且可能会有自身因素。下面，将会讨论进口反倾销对上下游产业的影响，小编希望能够帮助您。
内容摘要：近年来，中国利用WTO规则对国外进口商品进行反倾销调查、保护国内受侵害的产业、恢复公平竞争取得了显著的效果，但也产生了一些负面影响。本文分析了我国对进口纸制品的反倾销，主要从涉案产业、相关的上游产业和下游产业进行了分析。从短期来看，反倾销确实能对国内企业提供一个有效的保护，但是从长期来看，情况就要复杂得多，许多在长期内可能发生的因素，包括厂商自身的因素，都使得反倾销的积极影响大大减弱。
关键词：反倾销，造纸业，相关产业
一般说来，一国针对某一产业实施反倾销，不仅会影响到该涉案产业，还会影响到该国相关产业的发展。不仅如此，对某一产业实施反倾销，则该国涉案产业便会从中获益。利润增多会刺激其他生产商转而投资该产业，会对该国的产业结构产生一定的影响。同时由于投资跨越效应的存在，国外涉案产业为避开该国的反倾销，会选择在该国直接投资，从而也对该国产业结构造成影响。
按照反倾销保护所针对的不同对象，可以将其划分为针对初级或者中间产品的反倾销保护，以及针对最终产品的反倾销保护。据商务部进出口公平贸易局的最新统计，应国内产业申请，我国对进口产品发起反倾销调查案件共49起(按WTO“被调查产品所涉国别数量”进行统计，立案数量为150例)，其中涉及化工行业的基础化工产品有33起，占全部涉案产品的67.35%，其次为造纸行业有5起，占10.20%，冶金工业有4起，纺织工业3起，覆盖了全国26个省区市的136家申请企业，其中包括中石油、中石化、宝钢、武钢等大型生产企业和一批中、小型企业。经过调查，其中有36起案件最终采取了反倾销措施。
一、我国造纸业进口反倾销案件
造纸行业产业链比较短，从上游到下游一次划分为制浆、造纸和纸制品。处在上游的制浆可以分为木浆、非木浆和废纸浆。中游的造纸链条按照产品可以划分为新闻纸、文化纸、包装用纸和特种纸等行业。
1997年12月10日，我国对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸征收55%~78%的反倾销税，实施期限自1998年7月10日起，为期5年。2003年12月10日，通过“反倾销调查”终裁，对原产于韩国、日本的进口铜版纸征收从4%~71%的反倾销税，为期5年。2004年6月30日，对进口到中国境内的原产于加拿大、韩国、美国的新闻纸仍然按照原对外贸易经济合作部1999年第4号公告公布的征税范围和税率继续征收反倾销税，实施期限为5年。2005年9月30日，决定对进口未漂白牛皮箱纸征收9%~65.2%的反倾销税，征收期限为从 2005年9月30日起的5年时间。2006年12月13日，决定对进口原产于美国和欧盟的耐磨纸征收4.1%~42.8%的反倾销税，为期5年。 2006年10月16日，对原产于日本的进口电解电容器纸实施反倾销，初裁结果决定对其征收26%~40.83%的反倾销税。
二、反倾销对国内相关产业的影响
1、反倾销对同类产业的影响
(1)进口反倾销对国内同类产品产量的影响。一般来说，通过反倾销调查，对进口同类产品征收反倾销税，进口商品的价格就会相应升高，进口量和销售量就会减少，国内同类产品的产量和销售量就会上升，有利于国内同类产业的发展。比如，在新闻纸反倾销之前，由于受到进口低价新闻纸的冲击，国内一些主要生产新闻纸的企业的产量都不同程度地受了影响，收入和利润均大幅减少。而在国内实施反倾销措施后，各企业的产量均有所上升。1998年的产量为96万吨，1999年为113万吨，2002年上升至185万吨，2005年为330万吨，2006年为427万吨，2007年预计为527万吨。在实施反倾销后的2-3年时间里，各企业的经营业绩都或多或少经历了一个稳步提升的过程。国内新闻纸的主要生产商自2000年起其主营业务收入一直处于增长状态，2001年、2002年、2003年主营业务收入分别同比增长11.77%，16.62%，9.7%，每股净资产和总资产指标在2-3年里呈稳定增长趋势。这说明，反倾销确实为国内新闻纸企业带来了好的发展机遇。
(2)对国内造纸业投资扩产的影响。对进口纸品进行反倾销，使其减少了进口量，稳定了国内相关纸品价格，给国内企业带来了较好的发展环境。国内同类企业为了扩大产能产量，纷纷加大投资。反倾销裁定后，进口纸淡出所留下来的巨大的市场空缺必然由国内企业提高产能来填补，这就要求企业要更新设备，扩大规模，加速发展。以2003年我国铜版纸市场为例，40万吨进口量的减少，加上国内本身10%需求增加，整个市场就有60万吨的空缺。面对迅速扩大的市场，国内各工厂纷纷增产扩能：金东上马第三期工程，华泰规划55万吨铜版纸项目等等。同时国际业界强大竞争的潜在威胁，促使国内业界加快发展步伐。反倾销胜诉所赢得的5年保护期，只是一个短暂的过程，相对未来漫长的发展历程，对中国造纸业来说仅仅是一个“喘息”的时间而已，中国造纸业总有一天要面对国际同行竞争。因此只有尽快提升自身的实力，才能达到与国际竞争者抗衡的目的。1997年第一例反倾销案胜诉以来，国内业界的许多企业得到了迅速的发展，如晨鸣纸业、华泰纸业等上市公司。晨鸣纸业1997年利用B股上市筹资新建了15万吨文化纸生产线，2000年又增发A股筹资新增15万吨铜版纸生产线，两次筹资扩产使晨鸣整体实力上了一个大台阶。随后公司又通过一系列的收购、兼并、合资，不断做大做强，如今晨鸣纸业的综合实力已大大超过了当年提起的新闻纸反倾销申请的“九大”纸厂。可以说，反倾销保护了国内的幼稚产业，同时也大大促进了这些产业的现代化发展进程。
(3)投资跨越效应分析。反倾销税的征收为出口国设定了自由调整产品价格的底线，使得出口国不能在进口国采取价格歧视政策，丧失了倾销的优势，出口国无法再以倾销价格在进口国销售产品。即使出口国企业具备再强的实力、拥有再大的生产能力，也很难应付在高额反倾销税的前提下进人进口国市场，从而使其占领进口国市场、挤垮进口国国内产业的目的无法达成。而一旦退出进口国市场，出口国生产商将付出高昂的财力、物力及人力成本;有些出口国国内市场甚至没有对该种产品的市场需求，出口企业的生存完全依赖海外市场，因而更加不可能轻易放弃进口国市场。于是，被采取反倾销措施后，出口国的生产商会在被诉倾销国在被征收反倾销税以后重新调整战略，很多企业选择在东道国选择投资建厂，直接生产产品，从而可以尽量避免繁琐而高成本的反倾销应诉程序。于是，更多的企业将出口的策略转向更为合法和适当的方式，将“产品输出”转变为“资本输出”，变“出口进入”为“投资进入”。
反倾销的胜利，使中国造纸企业在正面战场上抵御了外国纸业集团的进攻。但面对纸业增长速度最快的中国市场，国外企业自然不甘心就此失去，而是另辟捷径尽可能保住对中国市场的渗透。跨国投资者通过对中国的直接投资，在中国本地生产，较彻底地规避了反倾销问题。近10年以来，外资纷纷以合资或独资的方式，在国内兴建了一批使用木浆的大型纸厂。到目前为止，在国内设厂的跨国纸业公司有10余家，它们不约而同地将投资项目集中在铜版纸等高档纸品领域。其中芬兰的芬欧汇川(UPM)、芬兰瑞典合资的斯道拉恩索(STORAENSO)、印尼的金光(APP)等都名列国内前茅。有资料表明，目前在国内高档文化用纸总量中50%源于进口，其余50%的市场份额，独资与合资企业占3/4，内资企业只占有1/3，外资在国内高档纸品领域占绝对的优势。另外，我国颁布的《外商投资产业目录》将年产30万吨以上木浆以及高档纸及纸板生产列入鼓励外商投资的产业目录，也促进了国际资本在中国造纸业的投资。2005年，河北泛亚龙腾纸业公司的33万吨新闻纸机投产，该企业是新加坡泛亚纸业集团与河北龙腾纸业公司的合资公司。泛亚公司在该项目中持股63%，设计年产33万吨，将全部采用再生纤维生产新闻纸。由此可见，随着外资进入，反倾销对中国造纸企业的保护作用逐渐降低。
2、造纸业反倾销对上游产业的影响
对中间产品征收反倾销税后，倾销进口产品数量减少了，进口产品价格开始上升，进而限制了该产品来自诉讼国对象的进口量，而国内上游产业的产量将会提高，使国内同类产品价格摆脱低迷状态，从而增加对上游产品的需求量。比如由于对进口铜版纸的反倾销，其价格会保持在一个比较稳定的范围内,使印刷企业的成本比较固定。而国内同类企业的产量将上涨,这就需要更多的林纸一体化的企业提供原料。造纸业的原料一般是木浆、非木浆和纸浆，随着对进口纸品的反倾销，相关企业对这些原材料的需求进一步上涨，但我国有相当部分原材料需求还要依赖进口来满足。根据造纸协会的统计，2005年我国消耗纸浆5200万吨，增幅达到16%，产量只有4446万吨，很大一部分依赖进口。同国外发达的造纸国家相比，我们面临着一个始终无法逾越的障碍，即原材料结构不合理。造纸业的良性循环是林——浆——纸，林业——木浆是发展造纸业的基础。发达国家的造纸业，木浆所占比例达95%以上，而我国仅占18%。由于木材的紧缺，迫使国内业界大量地进口木浆，每年消耗大量外汇。据有关专家预测，到2010年，我国进口浆纸耗用将达100亿美元。对进口反倾销的胜利加之我国造纸业自身的发展，使得对原材料的需求越来越大，因此我国近年开始实施“林纸一体化”工程。据称，国家将投入718亿资金启动全国范围内的育林工程，到2010年，每年将可供木材13337万立方米，满足国内造纸生产用材需求量的40%，使国产木浆供给量从现在的7%提高到15%。事实上，由于体制、资金、管理等方面的原因，我国造纸速生林发展一直相当缓慢。因此中国纸业的当务之急在于国内造纸企业应以制浆造纸企业为核心，以造纸林基地建设为切入点，把制浆造纸与营林建设结合起来，加快林纸一体化建设，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的格局，为造纸提供发展的后劲并实现良性循环，从而壮大自身实力。
3、反倾销对下游产业的影响
征收了反倾销税，对上游产业来说具有保护作用，但是会对下游的产值和利润造成负面影响。有关实证研究表明：反倾销调查会抑制进口，同时还会产生贸易转移效应。另外还有证据表明，涉案产品的下游企业由于成木的上升以及上游市场的产品质量的下降(因为上游市场的竞争性减弱)而受到损害。同时，对上游产品征收反倾销税，使得上游产品的价格上涨，上游产品价格的上涨便会使下游行业的成本增加，进而影响这些市场的生产决策。如果对上游产品的保护导致了下游投入品的价格上升，那么下游企业相对于向本国出口下游产品的外国企业的竞争力就会下降，从而下游企业不得不减少产出，降低对中间产品的需求。上游产业所获得的反倾销保护，必将加重下游产业的原料成本负担，给企业在生产运营方面造成一定压力，特别是当下游产业的产品价格调整空间较小时，下游企业的生产、经营将有可能出现困难。此时，针对上游产业的反倾销保护所引发的继发性效应，可以在一定程度上减轻上下游产业间的利益冲突，然而，这种连锁性的反倾销保护措施，必将加重消费者的福利损失，同时也不利于我国上下游产业的长远发展。综上，反倾销行动的继发性保护效应，使得反倾销措施在上下游产业间发生了传递。
造纸工业中的造纸及纸制品业的产品(包括新闻纸、铜版纸等)属于中间产品，则对其进口产品采取反倾销措施的价格效应通过投入产出关系，间接传递给下游产业，短期内可能使它们因为增加的中间投入成本而受损，并在长期内沿着国民经济的链条传导引发连锁反应。宾建成(2003)对中国首例进口新闻纸反倾销措施的执行效果进行了多方面评估，在肯定反倾销措施对新闻纸产业较好的产业救济效果的同时，指出反倾销税“将减少报刊出版业的消费者剩余，使报刊出版业获得质量优良新闻纸的费用更高，不利于发展文化产业”，并呼吁“反倾销措施不能为了保护一些落后的上游产业的利益而削弱增值大的下游产业的竞争力”。
造纸业属于中间产品，对其进口产品征收反倾销税，反倾销措施的效果同样存在不确定性。近年来，作为新闻纸下游产业和消费用户的报刊出版业由于国产新闻纸质量不够稳定，产量不足，其产品无法完全适应报刊出版业市场化的需要。因此，对进口新闻纸的低价倾销行为征收55%~79%的反倾销税虽然增加中国政府的税收和新闻纸生产企业的生产者剩余，但将减少报刊出版业的消费者剩余，使报刊出版业获得质量优良新闻纸的费用更高，不利于发展文化产业。再如2005年我对进口原产于美国和欧盟的耐磨纸进行反倾销调查时，15家下游强化木地板企业向调查机关递交了《关于立即终止耐磨纸反倾销调查的请求》，他们认为在调查期内不存在因被调查产品进口对国内产业造成的实质损害，国产耐磨纸的质量低于进口产品，数量满足不了下游产业的需要，要求终止对原产于美国和欧盟的耐磨纸的反倾销调查。据有关资料显示，由于中国对美国的耐磨纸进行反倾销，从美国进口的耐磨纸的使用成本将因此提高30%左右。同时种种相关方面的价格上扬使强化木地板的生产成本大大增加。强化木地板企业只能以降低利润的方式承担成本的上涨。从短期来看，这种方法维持了销售量不降低的状况，但是从长远角度讲，企业不会长期以降低自身利润甚至负利润的状态生存，只能以降低产品品质为代价，最终会影响消费者的利益。例如宏耐嘉业建材有限公司在全国市场上调了强化木地板价格，涨幅为5%。此外，还有一些企业低调调价。
总之，进口反倾销是一把“双刃剑”，如何用好这把双刃剑，应当加以慎重研究。我国进口反倾销调查的一个显著措施是对上游产品征收保护性的反倾销税，这意味着下游产品生产成本的增加，特别是当下游产品价格调整空间较小并且受到进口产品冲击时，下游企业的生产经营可能出现困难。在一些个别案件中，上、下游产业间的利益冲突显得尤其尖锐。因此，在运用反倾销这一产业保护手段时，应慎重考虑各相关方的利益，更有效地促进我国相关产业的发展。
