合法收养
必须按章办事
关于收养政策，记者专门查询了1999年4月1日起修订施行的《收养法》，其对收养关系的成立及效力作出了明确规定。
《收养法》第四条规定，不满十四周岁的未成年人可以被收养：一是丧失父母的孤儿;二是查不到生父母的弃婴和儿童;三是生父母有特殊困难无力抚养的子女。第五条规定，孤儿的监护人、社会福利机构、有特殊困难无力抚养子女的生父母可以作送养人。
需要提醒的是，收养人应当同时具备下列条件：一是无子女;二是有抚养教育被收养人的能力;三是未患有医学上认为不应当收养子女的疾病;四是年满三十周岁。另外，收养三代以内同辈旁系血亲的子女、华侨收养三代内同辈旁系血亲的子女，其限制条件有所放宽。
《收养法》同时明确，违反本法规定的收养行为无法律效力。有关部门人士分析说，换言之，就是非法抱养难以受到法律保护。
非法抱养
陷入法律尴尬
在此前报道中，本报曾引述了2008年9月5日国家五部委《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》以及2014年福建省公安厅出台的《福建省公安机关户口管理规范》的相关条文。其中，后者明确，在2008年9月5日之后收养的，只能由公安机关将其送至福利院，再由福利院前往当地公安派出所办理集体户口。但这一《管理规范》并非与民政厅联合发文，基层民政部门无文件可参照。
有关部门人士坦言，由于非法收养尴尬的法律地位，以及部门协调的问题，民间私自抱养特别是不符合上述收养条件的抱养行为，其养子(女)落户问题按现行政策无法解决。记者获悉，我市十分重视上述问题，也曾向上级部门寻求政策指导，但还是未能解决。
另悉，对于民间私自抱养行为，市公安部门近年来曾通过普查工作，采集被抱养者的血液DNA数据入库以备查询，防范拐卖儿童违法行为。
“国办意见”
亟待细化落实
国务院办公厅去年12月31日制定、并于今年1月14日发布的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，将未办理收养手续的事实收养无户口人员纳入其中，也给民间私自收养的家庭带来了期盼。
该意见明确：未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。有关部门人士提醒，该意见只对1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的行为进行了明确，并明确了具体的户口登记流程。“而在这时间节点之后发生的收养情形，该意见并未明确。”该人士分析说。
可见，解决民间私自收养子女的落户问题，上述意见还有待地方细化落实。记者注意到，该意见同时要求，各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布。
