不久前，中国女孩儿菲比的遭遇引起了社会关注。她被外国男子雷蒙恩收养，因外伤导致肾挫伤和十二指肠梗阻而住院治疗，几日后不幸离世。有关她的“外伤”“8岁体重不到40斤”等字眼让很多人怀疑她曾受到过虐待。尽管事件尚无定论，但媒体的报道却将有关“收养”的话题再次引入公众视线。
事实收养不被法律承认
据帮助雷蒙恩照顾孩子们的郭女士介绍，雷蒙恩收养的11个孩子大部分是志愿者或爱心人士发现的流浪儿童或弃婴，直接被送到雷蒙恩那里抚养。
对此，中国政法大学教授何XX认为:“雷蒙恩这种行为属于事实收养，并不为我国法律所承认。”按照《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》的规定，外国人在华收养子女，应当通过所在国政府或者政府委托的收养组织向中国政府委托的收养组织转交收养申请并提交收养人的家庭情况报告和证明。中国收养组织对外国收养人的收养申请和有关证明进行审查后，应当在省、自治区、直辖市人民政府民政部门报送的符合收养法规定条件的被收养人中，参照外国收养人的意愿，选择适当的被收养人，并将该被收养人及其送养人的有关情况通过外国政府或者外国收养组织送交外国收养人。
根据上述规定，如果郭女士所反映的情况属实，那么雷蒙恩收养包括菲比在内的11个孩子，几乎都属于“非法收养”。
合法收养面临不少障碍
在我国，面临“非法收养”问题的不仅是雷蒙恩一人。2013年，河南兰考“爱心妈妈”袁厉害家发生火灾，导致其收养的孤残儿童7死1伤。事后，民政部门认为她属于“非法收养”。记者了解到，类似情况之所以不鲜见，很大程度上是缘于目前合法收养面临不少障碍。
我国收养法第六条规定，收养人应当同时具备无子女、有抚养教育被收养人的能力、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病、年满三十周岁等条件。“假如收养人满足了这些条件，就要提交收养人生育情况证明、公安机关出具的捡拾弃婴的报案证明、身体健康检查证明、收养书、申请书等一系列材料，通过审核、获得收养登记后，才能去收养。整个程序下来，一般需要两个月时间。”北京市中洲律师事务所律师王X告诉记者。
在对收养人限制资格的同时，法律对送养人也作出了规定。根据收养法第五条，孤儿的监护人、社会福利机构、有特殊困难无力抚养子女的生父母可作送养人。现实中，社会福利机构充当了送养人主体，普通人要想收养子女，大多通过福利机构实现。而这背后，竟也存在着令人无奈的“潜规则”。
有媒体调查发现，一些儿童福利机构在办理收养过程中多打着捐赠费、登记费、公告费等各种旗号收费，而这些收费并没有明确的法律依据，只是在《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》中对涉外收养有规定 ———“外国人在华收养子女，应当向登记机关缴纳登记费”“中国收养组织是非营利性公益事业单位，为外国收养人提供收养服务，可以收取服务费”等。正因为如此，不少福利机构热衷于将儿童送给外国人收养。
创新发展收养制度
“由于外国收养机构发展成熟、数量庞大，他们会向有意收养中国儿童的外国人提供流程、费用明确的服务，而这些在国内却非常缺乏。再加上法律对收养条件的严苛限制、政府部门服务差强人意、收养程序繁琐、收养过程费时费钱等，导致国内合法收养举步维艰，非法收养大量出现。”王X说。
何XX建议，在目前国内儿童福利机构数量不足、资金紧张的状况下，可以大力发展家庭寄养。民政部门给有爱心、条件好且自愿的家庭一定补助，让孩子在完整、温馨的家庭中成长。而今年12月1日起实施的《家庭寄养管理办法》，与之前的《家庭寄养管理暂行办法》相比也更加人性化、专业化、规范化，更加突出“一切为了孩子”的宗旨，孤残儿童的利益可以得到更有效的保障。
