《民事诉讼法》第21条第1款规定：“对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。”
《民事诉讼法》对法院管辖的一般规定很简单，就是以“原告就被告”为原则，即以被告的住所地或者经常居住地来确定管辖，离婚案件管辖的一般规定也与其他民事案件管辖的一般规定一致。
对此规定应注意两个问题：
（1）对住所的理解，《民法通则》第15条规定：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地为住所。”
（2）对经常居住地的理解，《民法通则意见》第9条第1款规定：“公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住院治病的除外。”
依照我国《民事诉讼法》和《民诉意见》的规定，当事人提起的离婚诉讼，原则上由被告所在地人民法院管辖。但在特殊情况下，管辖法院会有所不同。《民事诉讼法》第22条规定了几种例外的情况由原告住所地人民法院管辖；原告的住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。这些例外的情况有以下几种：
1、对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼。对于符合不在中国领域内居住、与身份有关的诉讼案件（如涉及婚姻关系的案件），由原告住所地或者经常居住地人民法院管辖。
2、对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼。被告下落不明或者已经宣告失踪的情况下，根本无法确定其住所地或者经常居住地，由原告住所地或者经常居住地人民法院管辖，可以方便原告行使权。
3、对被采取强制性教育措施的人提起的诉讼。被采取强制性教育措施的人由于离开了住所地或者经常居住地，集中在特定场所教授教育，人身自由受到一定的限制。如果向被告强制教育地人民法院起诉，对原告来说十分不便，法律规定由原告住所地或者经常居住地人民法院管辖。
4、对正在被监禁的人提起的诉讼。正在被监禁的人，包括已决犯和未决犯，都丧失了人身自由，脱离了住所地或者经常居住地，不仅不便原告向被告监禁地人民法院起诉，而且由被告监禁地人民法院管辖，很可能造成其工作量过大，法律规定原告住所地或者经常居住地人民法院为有管辖权法院比较恰当的。
另外，《民诉意见》第12条规定：“夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，由原告住所地人民法院管辖。夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地的人民法院管辖。”本条虽然不属于特殊人员的离婚案件管辖，但是与《民事诉讼法》第22条相似，同样适用，“被告就原告”原则。
1、强化法治宣传教育，营造婚姻家庭和谐氛围。 充分利用法治文化阵地、报纸、网络媒体等载体，向群众宣传《婚姻法》 、《妇女权益保障法》等有关婚姻家庭法律法规。联合区妇联、民政等部门，在“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日、三八维权周等重要节点，巧借民主法治村创建活动，以法律咨询、法制讲座、法治文艺晚会等形式，开展“法律六进”活动，扩大法制宣传教育的覆盖面，用群众喜闻乐见的方式引导群众树立新型文明的婚姻家庭观，提高人民调解的社会知晓率，为实施好《人民调解法》，有效化解婚姻家庭矛盾纠纷，营造良好氛围。
2、抓好人民调解员的选任培训工作。 一是进一步健全落实人民调解员选聘制度，进一步完善人民调解员队伍的知识结构、年龄结构、职业结构，将有知识、有经验、有热情的同志充实到调解员的队伍中来，鼓励从事过与法律相关职业的同志参与到调解工作中。二是在全区范围内组织人民调解员培训班，加强基层人民调解组织和调解员的学习与交流，同时还要规范化制作人民调解案卷，提高调解协议书等法律文书的质量。认真做好人民调解工作的各类台帐，注意收集人民调解工作的所有资料，及时做好资料的存档、上报和认真制做案件卷宗。
3、做好矛盾纠纷排查，发挥“第一道防线”作用。 充分利用发挥区—镇—街三级调解组织，对婚姻家庭矛盾纠纷定期排查、汇总、上报，充分发挥基层调解员人熟、地熟、情况熟的优势，通过“老带新”、以会代训等形式提升人民调解员婚姻家庭调解工作的综合素质，真正做到及时发现矛盾纠纷苗头，做到早发现、早化解，使大量的婚姻家庭矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，充分发挥第一道防线作用。今年以来，共调解婚姻家庭矛盾纠纷26起，调解成功26件，成功率达100%。
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