海关总署署长盛光祖同志在全国海关工作会议中指出：“执法风险和廉政风险是海关工作的性质和特点所决定的，它们将长期存在。” 海关廉政风险预警处置系统(HL2008系统)是实现执法风险和廉政风险同步防控有效工具，海关执法监察工作是纠正执法偏差、降低执法风险并进而减少廉政风险的有效手段，所以推进海关两个风险防范关键是要利用好HL2008系统和海关执法监察这两大有效工具或手段。
一、深入考察，学习借鉴优秀做法
2009年11月，我们考察了汕头、厦门、福州海关通过推广应用HL2008系统和开展海关执法监察工作防控两个风险的做法，学到了许多有益的优秀经验。
1、关于HL2008系统推广应用工作
(1)建立制度是成功推广应用HL2008系统的重要基础。为有效掌握、控制、弱化廉政风险，保障HL2008系统高效运行，就要建立推广应用的长效机制，就要着重在制度建设上下功夫。三个海关根据总署的《廉政风险预警处置系统运行管理办法》，结合本关区实际制定了相应的实施细则，明确了各职能部门的职责分工、参数管理、授权管理、运行监控、绩效评估、安全保密纪律等方面内容，作为关区系统管理总体上的基本规范。在系统管理的具体操作办法上，汕头海关制定了《系统信息工作评估办法》，通过对信息报送进行规范，强化系统运用经验总结工作;福州海关制定了《系统职责规范(试行)》，明确了各部门、单位和各级领导干部、监控联络员“日常看什么”“看后做什么”等内容;厦门海关制定了《部门联系配合办法》，对系统联络反馈、工作例会、联合检查及案件线索移送等方面进行规范，下发《关于HL2008系统授权规范的有关通知》，进一步明确授权范围、授权程序等内容;福州海关制定了《执法监督处置单和提示单操作办法(试行)》，厦门海关拟定了《执法监督处置单和执法监督提示单操作实施细则》准备下发，进一步细化处置单和提示单的流转过程、制作程序、处置过程、处置成效等内容。
(2)全面培训是成功推广应用HL2008系统的基本前提。针对各级系统用户开展全面化、系统化的培训，是成功推广应用的必要手段。三个海关采取的均是一次性推广方式，培训工作均采用了集中培训、送课下基层、点对点互动式辅导等形式，并将总署配发的系统培训课件、操作手册等文档挂在政务办公网上提供参考。对各部门、单位普通用户进行集中培训，对基层用户采取送课上门方式并于课后进行专门操作辅导，对高级用户和使用中遇有疑难问题的进行个别辅导，其中，厦门关开展培训21场、参加人数近600人次，福州关开展培训11场、参加人数190人次，汕头关开展培训12场、参加人数147人次。[page]
(3)加强协调是成功推广应用HL2008系统的关键环节。加强协调沟通，调动起各部门、特别是职能部门主动使用系统的积极性，是做好推广应用工作的关键环节。三个海关均注重将各单位使用系统情况定期公布在政务网进行通报，对各单位综合绩效评分、处科级领导干部应用系统情况、监控联络员履行职责情况进行排名比较，厦门海关纪检组长还亲自对各部门使用系统情况进行点评通报，通过对部门一把手施加排名压力促进系统的深入推广应用。福州海关注重加强与职能部门的联系配合，根据HL2008系统发现的漏洞和隐患，由职能部门运用系统对执法岗位关员在遵守办事时效、执行操作规程、处理与工作对象的关系等方面的异常情况进行全方位、全过程、分层级监控分析和风险处置，督促职能部门不断完善业务规章制度和操作流程，提高关区执法水平，该关还将风险管理处一名从事风险监控工作的副调研员调至监察室，加强系统推广应用上的专业监控。厦门海关要求职能部门充分利用HL2008的自动提示功能，结合其他系统进行相互验证，对异常数据实时监控、展开分析，及时发现问题、处置问题，其中审单处根据系统退单分析功能，举一反三修改相关操作规程2个，规范审单作业，监管处综合利用监管通关风险提示，制定操作规程，堵塞监管漏洞，有效防范执法风险。
2、关于海关执法监察工作
(1)严格程序是做好海关执法监察工作的根本前提。三个海关均注重执法监察工作的规范操作，严格按照调研选题、立项申请、立项审批、方案拟定、查找问题、发出建议、督促整改、归档保存的程序要求进行，确保每一项海关执法监察工作程序合法、实施合规、处置合理。福州海关纪检组长对执法监察每一个步骤均要亲自过问，经常告诫工作人员要注意办事期限、注重证据保存，杜绝任何超期处置、随意处置的情形。
(2)部门结合是做好海关执法监察工作的有效方式。福州海关强调“监审合一”，把监察室和督察内审处作为海关内部监督的主要部门，立足于部门职责，不断开拓工作思路创新工作模式，形成了各有侧重、相互依托、密切配合的工作机制，2008至2009年，共开展13项专项执法监察工作，发现问题71个，提出建议33个，补征税款421.65万元;注重根据内部审计中所发现的加贸单耗核定和保税料件备案方面的具体问题，对相关部门开展执法监察，最后促使两企业补税174.18万元。同时注重在海关执法监察工作中加强监审部门与其他职能部门的联系配合：与关税处已形成定期的减免税审批情况季度执法监察机制，每季度由关税处组织专项小组，监审部门参与共同开展关区减免税审批电子数据的集中审核;与加贸处共同对关区加工贸易放弃货物处置开展了两次专项执法监察，制定了《福州海关缉私案件反馈制度(试行)》，建立业务联系协调例会制度和联络员制度;开展了对缉私局查获的两起刑事案件所涉及的海关业务执法领域的专项执法监察，效果良好。厦门海关依托“三察合一”机制开展海关执法监察，即整合纪检监察、督察内审、缉私督察三方监督资源，组织相关职能处室及业务现场，联合开展进口申报价格异常情况专项执法监察和通关监管效能监察各1次，共发现问题11个，制发《整改建议》4份，提出整改措施10条，完善业务操作规程4项。[page]
(3)创新形式是提高海关执法监察效能的重要手段。厦门和福州海关注重运用HL2008系统为海关执法监察服务。一是利用系统选题，根据该系统自动提示和监控分析功能，确定关区可能存在的主要隐患和风险点，围绕该风险点开展执法监察;二是利用系统实施检查，运用系统单证查询功能，从众多单证中查找出与执法监察目标相关的相关单证，既节约了人力物力，又可以做到有的放矢、精确“制导”，提高了执法监察效率;三是利用系统固定证据，监察小组带着系统中搜集到的单证到现场开展检查，并根据检查后的情况发出监察建议书，由于证据确凿，现场对监察建议内容均坦然接受，效果良好。汕头海关根据关党组授权，组成执法监察小分队，通过H2000和HL2008系统对整个通关环节进行抽查，一旦发现有问题的嫌疑，监察小分队有权直接到现场进行核查，如果确有问题，就将相关信息及材料移交职能部门处理，并全程督促其后续处理进程。汕头关每年开展2至3项执法监察，对海关业务某一方面进行全面检查，监察小分队则全年度对个别性不规范问题进行核查，如此点面结合，促进关区两个风险的有效防范。
二、全面对照，深入查找自身差距
比较后方知不足。在关党组高度重视下，我关两个风险防控虽然取得了一些成效，但与这三个海关相比，依然存在不小差距。在两个风险在HL2008系统推广应用方面，一是制度性建设较为欠缺，缺少一些适合本关区的操作指导办法;二是现场人员和职能部门人员运用系统的积极性主动性不足，少数人存在推一下动一下的情形;三是在发挥系统在风险防控上查漏补缺的功效上做得不够，系统尚未成为各业务现场监控执法风险和廉政风险的有效利器。在执法监察工作方面，一是部门结合不够，需要加强与缉私部门、职能部门之间的联系配合;二是监察深入性不够，执法监察在促进关区业务规范化作用发挥上还显得不够充分。
三、结合实际，扎实推进风险防控
根据我关具体实际，为深入抓好两个风险防控工作，需要针对HL2008系统推广应用和海关执法监察工作，着重做到如下几点：
1、强化HL2008系统推广应用工作
(1)加强制度建设。尽快制定重庆海关廉政风险预警处置系统运行管理办法和系统信息工作评估办法，使系统运行有章可循、有法可依。通过系统运行管理办法，规范业务现场和职能部门操作行为，确保系统自动提示能及时处理、确保系统监控分析能随时开展，进一步强化提高各级部门防控两个风险的水平和能力;通过系统信息工作评估办法，督促各部门及时总结系统运行中的优秀做法，以期形成积极用、主动用、善于用的良好氛围。[page]
(2)加大培训力度。HL2008系统功能强大 ，但操作稍显复杂。要通过制作简洁明了的系统操作规程、开展大范围多层次的操作培训，基本实现每个用户都能上机操作;要针对不同级别、不同部门开展有针对性的分类培训，基本实现每个用户都能明晰自身重点监控模块;要针对监控分析用户开展专门培训，基本实现每个高级别用户都能主动发现隐患。
(3)加大督促力度。以强化风险防范为目标、以提高各级用户主动运用系统的积极性为重点，建立科学有效的督促机制。构建科学的绩效评估机制，将各部门运用系统情况定期公布，并与年终考核挂钩，对运用优良、成效明显的部门予以奖励，对使用不多、进步不大的部门予以鞭策，形成各部门之间有序竞争、奖优罚劣的氛围;构建立体式的监督机制，各业务现场出现的异常数据由所在部门监控联络员在一定期限内进行督促处理，关区各业务现场规定时间内未处置的异常数据，由各分管职能部门在一定期限内进行督促处理，如果职能部门仍未在规定时间内处置，则由监察审计部门进行最后督促，确保发现异常情况就能及时处置、发现隐藏问题就能及时纠正。
(4)加强系统整合。HL2008系统在功能上与重庆海关内部管理综合控制系统、风险管理平台、关税统计分析等系统存在重合现象，同时有些统计参数口径也存在不一致现象，因此，在推广运行过程中，各级系统用户难免存在数据是否准确、提示是否有效的疑惑，影响推广应用效果。首先，要结合HL2008系统试点及推广应用工作，会同办公室、技术处及相关单位、部门，就系统功能的整合工作进行调研，并以HL2008系统功能为基础，整合“重庆海关内部管理综合控制系统”与“重庆海关综合管理平台”，全力打造适合本关区特点的内控机制。其次，要对本系统与其他系统的重合功能进行考察调研，并及时与总署沟通，尽量减少功能重合现象，并逐步统一统计参数。
(5)加强系统维护。应管办和技术部门要加大系统维护力度，解决系统的整体运行状况不够稳定、相关数据不够完整等问题，及时收集相关情况，加强与总署之间的沟通，改进系统不足之处，提高系统的可靠性、完整性、权威性，全力做好系统后勤保障工作。
2、强化海关执法监察工作
(1)充分发挥监审合一优势。利用关区一年一度的内部管理审计数据等信息确定执法监察选题，必要时结合内审力量开展执法监察。充分发挥缉私督察作用，按照《重庆海关“一案双查”暂行规定》要求，加强与缉私部门之间联系配合，由监审室和缉私局政治处定期对关区业务执法情况开展风险分析，选取可能的风险点共同开展执法监察。[page]
(2)充分发挥职能部门专业监督作用。按照《重庆海关监审室和总关职能部门廉政工作联系配合实施办法》要求，加强沟通联系，将职能部门的专业优势和监审部门的监控优势有效结合，实现执法监察上的科学选题、规范检查。
(3)充分运用好HL2008系统。福州、厦门海关运用HL2008系统开展执法监察的方式尤值借鉴，可以借助职能部门人员的专业监控优势，利用HL2008系统自动提示和监控分析功能进行筛查并确定监察项目，利用系统查询功能筛选检查目标并固定证据，从而做到有的放矢。
(4)严格按照规定程序开展海关执法监察工作。对选题、申请、立项、拟定方案、开展检查、发出执法监察建议书、督促整改等各个环节，必须严格履行程序要求，确保海关执法监察工作的严肃性、规范性。
