公民社会经济权利的保障

时间:2010-07-26 22:44 我要评论
由于我国的司法体制和与美国不同,没有司法审查制度和判例法制度,因此保障公民基本权利的责任便落到了部门法当中。可以说,部门法是宪法的地具体化体现,是保障公民基本

  由于我国的司法体制和与美国不同,没有司法审查制度和判例法制度,因此保障公民基本权利的责任便落到了部门法当中。可以说,部门法是宪法的地具体化体现,是保障公民基本权利的重要方面。而作为公民与国家之间最为密切的关系,似乎莫过于经济和政治权利的张弛与博弈。作为公民与国家在经济关系上利害冲突,财税制度在此则表现得淋漓尽致。而财政转移支付法治化则在保障公民基本权利方面更加明显。

  一、宪法价值导向和公民的基本权利

  (一)宪法价值导向:保障公民基本权利的基石

  保障公民基本权利是我国宪法价值的终极目标和价值导向。从宪法的文本中我们便能看出,宪法主要是规定国家与公民之间的权利与义务。因此,宪法是公民基本权利的保护伞。公民权利与国家公权力的对抗是宪法始终的命题。宪法不仅作为我国政治意义上实现基本制度的底线,同时也作为保障公民和实现国家权力的协调统一。宪法在规定国家公权力行使的过程中,其实也是对公民基本权利的保障。宪法即使抽象和带有一般性特点,但是它也还是法律。我国虽然没有美国那样的违宪审查制度,但这并不影响我国宪法在条文中作出对公民基本权利的列举和说明。我国宪法从三十三条到五十一条,分别对政治权利、人身自由、社会经济和生活、获得救济以及公民的平等权利等方面明确对公民基本权利加以了说明。与此同时也规定国家在管理国家事务和履行相关义务的同时应当保障公民基本权利。可以说,宪法是公民基本权利的来源和保障。

  (二)财税法律制度:国家与公民基本权利的关系体现

  如果说选举权是联系国家和公民政治关系的纽带,那么财政和税收则是联系国家和公民的桥梁。税收最为本质的属性在于,公民将自己一部分的经济权利让渡给了国家,而财政则是国家基于公民所缴纳的税收为公民提供安全、服务和生活保障。因此,公民基本权利的一切关系都涵盖在我国财税法制度当中。由于税收法定和我国有较为严格的税法制度,因此税收法治状况较好。但是,不容忽视的一点,作为国家意志力体现的税收,在不同时期也会隐含某种政治意义。1994年的分税制改革,显然是从政治路径上开始,但是这种中央与地方分享税收的结果似乎与公民基本权利没有直接体现,但是却有密切联系:地方在税制改革后拥失去了原有富裕的税收后,要承担转型社会中更为复杂的社会治安的维护和地方发展,从而导致地方公共服务的滞后和公民权利保障的失衡。按照基数法的基本原则,原来富裕的地方税收较多,这多体现在经济发达的沿海开放城市,因此公共服务较为健全。反之,西部地区则相对落后。就用公共交通一项而言,北京市可以享受到0.4元/次的便民服务,这在其他地区是未曾出现的。很显然,公民基本权利由于税收制度的原因,产生巨大的不公平。

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