国家公务员职位轮换又称为轮岗，是指在同一政府工作部门内，对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，进行有计划地调换职位任职的措施。
一、公务员交流轮岗在中国
公务员轮岗制度，在我国一直就有优良的传统。1996年，人事部根据《国家公务员暂行条例》制定了《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》，其最初的目的是为了培养高素质的国家公务员队伍，增强政府机关活力，提高办事效率，促进勤政、廉政建设。但2005年4月27日第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过的《中华人民共和国公务员法》，对公务员轮岗制度并没有专门的规定，在《交流与回避》这一章中虽有这方面的内容，但对轮岗制度并没有太多的介绍。
在当今社会，继无锡市、合肥市公务员轮岗后，全国各地政府相继进行了公务员轮岗方面的有益尝试。
二、公务员交流轮岗的利弊分析
据相关媒体报道，合肥市公务员交流轮岗的民意支持率达到了98.79%,毫无疑问公务员“大轮岗”是具有很多优点的，但同时公务员轮岗制度是有其弊端的，是一把“双刃剑”。
(一)公务员交流轮岗的优点
1.打破“以岗定终身”的死板制度。公务员无论是考任制、选任制还是聘任制都一概不能打破部门之藩篱，始终在某一个部门工作，久而久之形成了这种“以岗定终身”的死板制度。而交流轮岗制恰恰能够打破这种局面。
2.有效遏制腐败。长期在一个部门工作的公务员，很容易受人情、关系的束缚，同事之间，上下级之间容易形成“荣辱与共”的心理观念，容易产生集体腐败。合肥市这种跨区域跨部门的交流方式，在一定程度上减弱了这种心理观念。公务员交流到不同的部门，不同的区域，在一个陌生的单位，即使想利用职务之便贪赃枉法，也并非易事。虽然说不能绝对杜绝腐败，但是减少腐败的发生还是可以的。
3.提升公务员素质。公务员的素质能够得到快速提升。岗位的轮换，部门的互换，地域的交流，意味着于公务员一切又得从新开始，以全新的面貌去开展工作，从而培养出一支视野开阔、全面而又专业的公务员队伍。这种锻炼对公务员的个人成长也非常有利，会让公务员自己终生得益。
4.快速激活“机关生态”。流动性不强，竞争激励机制弱的现象在公务员队伍中普遍存在着，公务员队伍长期不流动直接导致了部分公务员工作经历和知识结构单一，实际工作能力不强，经验主义伴随与工作过程中，公务员心不在焉，敷衍了事，工作热情逐渐衰退。这些不仅降低了工作效率，也破坏了政府机关的良好形象。而轮岗制度会给职业不同的公务员队伍带来新鲜血液，会激活一江春水，为部门添加活力，从而激活机关生态。
(二)公务员交流轮岗制度的弊端
1.政府人力资源浪费隐患。我国公务员职位轮换暂行办法的第二条规定:轮岗的重点是担任领导职务的公务员。合肥市公务员交流轮岗，更多的是跨越部门界限，在基层公务员之间进行。这样就出现了一点问题，跨部门会导致工作性质发生截然不同的变化，新上任的员工需要花费很长一段时间学习、适应才能胜任新的岗位，这样无形中就造成了人力资源浪费隐患。
2.“含金量”高的职位存在“寻租”契机。众所周知，同为国家公务员，因为职位不同，“含金量”也有很大差距，轮岗给公务人员“寻租”带来了机遇和希望。有的人可能依靠官场潜规则，如愿以偿的被轮到了含金量高的岗位，而那些关系不够硬的公务员则心怀不满的去了不情愿去的地方。由此造成了含金量高职位的人疯狂的“寻租”，而那些去了不情愿岗位的人员必然心存抱怨，消极怠工。
3.公平合理的交流轮岗没有保障机制。公务员系统是我国的权力机构，交流轮岗是带有强制性的，选择什么职位也不是被轮岗人说的算的。也就是一切都是在权力的调配之下进行，很难保障被轮岗人的权益。人与岗之间匹配没有科学的保障机制。
4.短时间内难以形成行业的专家、精英。岗位频繁轮换，公务员会感到没有稳定性的保障。因而很难在短时间内培养出在某一行某一业专业性很强的人才，形成的大多是“通才、全才”。这对于培养某行业领域的专才十分不利，容易造成某行业在遇上棘手的问题时，就没有人能够及时解决的尴尬局面。[page]
三、公务员交流轮岗实施过程中存在的问题
公务员交流轮岗在具体的实施过程中存在着诸多的困难，具体表现在：
(一)各部门利益不均衡阻碍了交流轮岗
众多干部不愿放弃原岗位到新岗位去锻炼，热门单位干部难以轮岗现象的原因是各个单位规模和性质不同、享受待遇高低不同。受到经济利益关系因素的制约，不同的部门或单位经济收入和政治待遇有一定的差异，如从国土资源局交流到其它部门等，干部在交流时往往出于自身利益因素方面的考虑，可能会有拒绝进行交流的现象的发生，若强制实施，对干部的成长和工作都会带来不利。
(二)领导干部认知上的偏差影响了交流轮岗
认知偏差之一：轮岗交流是保留“好”的干部,交流“差”的干部的好机会。众多领导干部不愿意将本单位优秀干部交流出去锻炼，而极力把不满意的干部交流出去，这样一方面从客观上影响了优秀干部的成长，另一方面也给交流的干部带来了心理上的阴影，使他们在思想认识上背上了“包袱”，最终会给整个交流工作带来不良的氛围。
认知偏差之二：对交流轮岗给交流干部带来的作用和意义认知不清，即不认真分析交流的位置是否能够促进交流干部的全面成长，能不能进一步挖掘潜力，最大化发挥其作用，而是看交流的干部愿不愿意安心交流。不注重思考交流干部的全面发展，用其所长，而是凭自己对交流干部的主观判断。甚至还有的单位领导对被交流的干部有偏见不愿接收。
(三)各单位部门编制数的制约了交流轮岗
公务员的岗位编制有明确的规定，城区干部编制相对偏小，干部职务变动的范围由于各个部门的干部编制和科级职数限额的原因而相对狭窄。干部交流轮岗往往受制于部门的编制和科级职数，许多比较好的交流方案不得不再行调整。
(四)专业业务能力因素制约了交流轮岗
对于技术性、业务性以及政策性较强的部门，需要较强的技术知识和专业基础知识的支撑，技术和专业知识不是朝夕即可练就，再加上技术和专业知识日新月异，不断地发展变化，如计算机和高新科技的不断更新换代，需要及时地消化吸收，而交流来的新人，单位培养其专业性或者技术性需要较长的时间和精力，从而不仅造成了人力资源的浪费，还给部门的发展和成长不利。这样的案例在法律部门、技术性部门尤其突出。
(五)公务员教育培训机制影响了交流轮岗
目前，不同层级公务员的教育培训不均衡，中层以上公务人员的教育培训抓的紧，而众多科及科级以下公务人员的教育培训相对松懈。教育培训固然对公务人员的使用和管理有直接的作用，同时也会直接影响到公务员的交流轮岗，一方面，公务员队伍中“全才”多了，干部交流轮岗的自由度和范围将会扩大，轮岗交流受专业业务影响的因素就会减少。这个因素对于目前合肥市基层岗位“大轮岗” 的启发应该尤其引起注意。
四、公务员交流轮岗的政策建议
为了克服公务员交流轮岗的弊端，解决在实际中产生的困难，深入开展公务员轮岗交流，打破公务员部门终身制，有效盘活政府人力资源必须立足于“五个落实”：
(一) 落实公务员交流轮岗的长效机制
在实施公务员交流轮岗的同时，必须严格执行公务员法相关法规发条和国家的相关政策。
(二) 落实宣传力度，努力营造干部交流的良好环境
思想指引行动，行动直接导致结果，解决思想认识问题是搞好公务员交流轮岗工作的前提和基础。要多渠道宣传政府关于交流轮岗的规定，通过媒体、会议等多种形式宣传交流轮岗的重要意义，引导公务人员树立服从意识、奉献精神，使全社会形成共识，理解和支持交流轮岗工作，为广大交流轮岗人员施展才华、开拓进取、干事创业营造一个良好的社会环境。
(三) 落实公务员交流轮岗的原则,注重实际效果
公务员交流轮岗不是简单的交换使用，而是把它作为人事制度改革的一项重要内容，在推进交流轮岗过程中，摒弃把公务员交流轮岗简单地理解为异地交换使用的观念，坚持从事业需要出发，着眼于优化用人单位干部整体结构和培养锻炼公务人员，立足于发挥他们的专长和保护他们健康成长。注意适当掌握交流轮岗的数量，充分考虑工作的连续性和稳定性。与此同时考虑公务员队伍建设的实际需要，考虑接收单位的接受能力。严格履行公务员交流的程序，集体研究确定交流对象，防止和克服交流轮岗工作中的不正之风。
(四) 落实科学合理交流，切实保证交流轮岗工作平稳有序
能不能科学有效、合理规范地进行交流，直接关系到交流轮岗工作能否正常有序的进行。要注重创新交流轮岗工作举措，努力构建公平、公正、公开、透明的交流环境，在制定交流方案、确定交流对象时，要实事求是，落实公正。通过具体保证措施抵制变相提拔，平衡照顾，更不能以交流为名打击报复，借交流之机拉帮结派，排斥异己。要立足岗位实际，以工作需要为主，兼顾交流轮岗人员的特点、意愿等因素。交流轮岗要向工作需要加强的部门交流，向业务相近的部门交流，向个人擅长的岗位交流。要防止简单凭借年龄、学历或任职年限一刀切，防止在部门内部循环，以轮岗代替交流。杜绝调不出、派不进的现象，更要防止把干部交流变成形象工程，片面追求交流轮岗的新闻效应。特别要注意的是防止干部调整过频，部门重要领导换得太勤，客观上导致干部政绩观扭曲现象的发生。组织人事部门要对交流轮岗人员详细介绍调进单位的性质、特点及需要注意的问题，加强跟踪考察，随时了解他们的情况，及时帮助，指点提醒;对不服从交流轮岗的人员，要严肃批评教育，经批评教育不改的，应予以相应的党纪政纪处分，情节严重的应予以就地免职、降职或撤职，确保交流轮岗人员的心情舒畅，工作顺利。
(五) 落实完善制度，健全机制，推动交流轮岗工作走上规范化的轨道
在贯彻落实公务员交流轮岗相关规定的同时，还要建立完善的优升劣降、能进能出、循环轮岗等制度，要把加强政绩考核和经济责任审计相结合，对工作有成效，德才兼备者进行提拔;要注重年度考核，运用考核结果对玩忽职守者进行惩罚。要拓宽交流渠道，打破地域与行业界线，加强各单位之间的公务员交流。要规定公务员交流任职的“硬性”，加强部门与部门、部门与乡镇、乡镇与乡镇之间的交流。要建立公务员循环轮岗制度，积极推行竞争上岗等办法。同时还要完善监督制度，加强党内监督、行政监督、群众监督以及社会舆论监督，保证交流工作的公平性、公正性。要依照依法行政、执政为民、以人为本、和谐发展的宗旨，立法推动公务员交流轮岗的制度化和法制化。
