基层法官、检察官人员短缺近年来一直困扰着司法系统，特别是随着各种诉讼案件快速增加，基层法官、检察官人手不够的困局更加突出。对此，全国人大代表、山东省人民检察院检察长国家森建议司法考试和公务员考试统一，以降低大学生进入司法系统工作的门槛。
3月12日山东代表团举行全体会议审议“两院”工作报告，多位代表提出目前基层法官、检察官人员短缺问题，宋心仿代表更是列举出了一组数字：目前基层法官每年平均办案200多件，有的甚至高达400多件，平均每天办案1件多。他认为，法官、检察官这样大的工作量很难保证办案质量。
全体大会结束后，全国人大代表、山东省人民检察院检察长国家森接受了大众网记者采访。国家森告诉记者，基层法官、检察官缺少的问题确实很突出，“这一方面是编制少，山东甚至还低于全国平均水平;再就是机构改革后延续了基层法官、检察官50岁多点就要退休的规定，造成基层法官、检察官退休早”，他说，“一方面进人困难，门槛高，关口多，另一方面基层法官检察官提前退休出现空挡，人员短缺问题正进一步加剧”。
国家森表示，目前我国案多人少的困局仍在加深，随着公民法律意识的不断提高，越来越多人开始用法律保护自身权益，民事案子大量通过诉讼进入法律程序，司法机关现有的人员配备已不适应这种变化，“现在的编制还是多少年前的编制，与形势发展不相适应了。”
对于山东如何破解基层法官、检察官人员短缺的问题，国家森表示，已经向省委、省人大反映，各方面都很重视，专门作了调查。国家森认为，解决这一问题一是解决年龄问题，力争基层法官、检察官退休年龄能够推迟，第二是增加政法编制，人员上在标准不降低、保证质量的情况下简化考试门槛。“法官、检察官考试太多了，除了国家司法考试，还要公务员考试，进法院、检察系统还要考”，国家森说，“将来应该把这些考试统一起来，门槛太多太高人员来源就有困难”。
