各县(市)区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为做好我市2008年扶贫救助工作，按照省政府有关安排部署，结合我市实际，经市政府同意，现就有关问题通知如下：
一、指导思想?
以党的十七大和全国“两会”精神为指导，深入贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，加大党政主导、社会参与、各方协作力度，以完善最低生活保障和经常性与临时性救助等为主要内容的基本生活救助制度为重点，以加强住房、就学、医疗救助和五保供养、农村敬老院基础设施建设等救助措施为补充，全面提高扶贫和救灾救济工作水平，切实保障贫困居民的基本生活，为改善民生、保持社会稳定、建设和谐辽阳提供良好的社会环境。?
二、工作任务和职责分工?
(一)农村灾民特困户建房修房。采取市、县(市)区政府补助，乡镇政府(街道办事处)和村委会帮扶，受助对象自筹相结合的办法，帮助全市农村灾民特困户建房、修房各500户。
1?建房修房对象。因雪灾等自然灾害和其他客观原因造成住房破坏的农村低保户和特困户。具体按以下程序确定：本人向村委会提出申请，经村民代表会议评议，上报乡镇(街道)民政办公室审核后张榜公布，对村民无意见的申请人，由乡镇政府(街道办事处)填写《辽阳市灾民特困户建房修房审批表》，报县(市)区民政部门批准。县(市)区民政部门要将建房修房对象名册报市民政部门备案。?
2?建房标准。砖混结构起脊瓦房，每户建筑面积不低于50平方米。?
3?资金补助标准及承担办法。建房补助资金每户1.8万元，市、县(市)区财政分别承担1.5万元、3000元;修房补助资金根据每户具体情况确定，户均补助5000元，市、县(市)区财政各承担2500元。?
4?时间安排。建房修房工作要于5月底前开工，9月底前竣工，保证建房修房对象10月底前入住。房屋竣工后，各县(市)区民政部门组织验收，市民政部门要会同相关部门进行检查。
此项工作由各县(市)区政府牵头，民政部门负责具体组织，财政、建设、林业、国土、工商、税务等部门配合实施。各县(市)区政府、各有关部门要加强对建房修房对象确定、资金筹集、建材、施工、质量等的管理和协调指导。各县(市)区民政部门对建设和修缮的每户住房要逐一进行登记、建档，保存文字、图片和影像等资料。
(二)农村区域性中心敬老院建设改造。将辽阳县3所和灯塔市2所农村敬老院扩建改造成为农村区域性中心敬老院。扩建改造工作要于6月1日前开工，10月底前竣工，保证年底前入住。此项工作在市、县(市)区政府领导下进行，民政部门负责敬老院扩建改造规划的制定和扩建改造项目的审批、组织、实施、验收、管理;财政部门负责资金的筹集、拨付和监督管理;发展改革部门负责项目的立项审批;国土资源部门负责项目用地审批。?[page]
(三)农村居民最低生活保障。进一步完善农村低保政策，各县(市)区要制定操作层面的实施办法，重点细化家庭收入核实政策。要规范低保对象的申请审批程序，健全低保对象档案，加强对低保对象的动态管理。巩固应保尽保成果，以分类救助和发放临时物价补贴为重点，提高救助水平。6月底前，完成物价补贴发放任务。对重病、残疾、高龄及无劳动能力的低保对象要上浮救助标准。?
(四)农村贫困居民医疗救助。进一步改进农村贫困居民医疗救助工作，切实建立起与新型农村合作医疗相衔接、与其他农村社会救助制度相配套的规范农村医疗救助制度，缓解农村贫困居民“看病难”问题。6月底前，在继续实行资助救助对象参加新型农村合作医疗的基础上，改变目前按病种实施救助的形式，实行按医疗费支出额予以救助的办法，经县以上新型农村合作医疗管理机构审定，并按规定比例和限额予以补助后，对其余额部分再给予一定比例、最高限额以内的救助。逐步形成农村新型合作医疗补助、政府重大疾病医疗救助、社会慈善捐助相结合的农村贫困居民医疗救助体系。此项工作由市和县(市)区民政、财政、卫生部门负责。?
(五)经常性捐助款物。以扶贫超市为依托，开展经常性社会捐助活动，建立市、县(市)区、街道(乡镇)、社区(村)四级经常性社会捐助网络，使经常性捐助活动制度化、规范化。在进一步完善城市扶贫超市功能的基础上，以农村敬老院为依托，建立农村扶贫超市5个。大力发展慈善捐助事业，围绕助困、助医、助学、助孤、助老等重点民生工程，组织开展专项慈善救助活动。此项工作由民政部门负责。?
(六)农村五保供养。认真贯彻落实国家《农村五保供养条例》和省《农村五保供养办法》，保障农村五保对象的权益和生活，特别是保障五保对象供养资金发放渠道的畅通，严防五保供养资金被挤占、挪用、截留，确保及时足额发放到位。从2008年下半年开始，由县级民政部门提供数据，集中供养五保对象生活供养资金由县级财政部门按半年或年度直接拨付到敬老院，分散供养五保对象生活供养资金由县级财政部门按季直接通过银行或信用社发放到户。加强农村敬老院管理，提高管服人员服务管理水平。要经常对农村敬老院的吃、穿、住、医等情况进行安全检查，严防发生事故。此项工作由县(市)区政府和民政、财政、卫生、公安等部门负责。?
(七)做好突发自然灾害的灾民应急救助准备工作。加强救灾物资仓储网络建设，各县(市)区要建立救灾物资储备库，按照市下达的指标，落实应急救灾物资储备规模;乡镇、村依托敬老院、扶贫超市，储备适量救灾物资。储备物资除帐篷、棉衣裤等，要增加发电设备、防雨设备、照明设备及适量食品和饮用水的储备。做好防灾减灾工作，重点推进社区(村)减灾工作，加强防灾减灾知识宣传教育，不断提高群众防灾避险意识和能力。县(市)区、乡镇、村要及时准确核实和上报灾情。此项工作由市和县(市)区民政、财政部门负责。?[page]
辽阳市人民政府办公室
二○○八年四月十四日
