近日，《宁波市社会救助家庭经济状况认定办法》出台(以下简称《办法》)，对宁波市社会救助家庭经济状况认定作出新的具体规定和规范。《办法》将从2016年1月1日起施行。
在《办法》适用范围上，明确，“实施最低生活保障、特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、贫困残疾人救助等社会救助”应进行家庭经济状况认定，与浙江省相关规定相比，新增加了贫困残疾人救助认定。
在《办法》适用对象上，除适用社会救助申请外，也适用于已享受社会救助的对象的复核复查。《办法》明确了困难家庭申请社会救助的“共同生活家庭成员、家庭收入、家庭财产”等认定及计算方法，确定了不计入共同生活家庭成员的三种类型，将计入家庭收入的种类分为工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等四大类，并具体列举了16类不计入家庭收入范围的项目。
《办法》还明确，因病致贫人员提出医疗救助申请以及临时救助的，应对其家庭支出状况进行核对。对申请低保的家庭，除了要求家庭成员名下没有商铺、办公楼、厂房等非居住类房屋外，还规定，城镇居民家庭成员名下仅有1套住房或无房，或者有两套住房，但人均建筑面积低于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积。农村居民家庭除宅基地住房、统一规划的农村新村住房外，家庭成员名下无其他商品住房。
《办法》与浙江省相关规定相比，适当放宽了救助门槛。为使相关的社会救助政策能够更多地覆盖和惠及困难群众，在不违背法律法规原则和上级精神的前提下，宁波市对部分社会救助家庭认定条件作了适当放宽。
《认定办法》围绕贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》和《浙江省社会救助条例》精神，着眼社会救助政策体系化、法制化、规范化的发展要求，针对我市社会救助项目的不断拓展，社会救助对象惠及面的不断延伸，以及当前居民家庭收入和财产构成的多样性和复杂性，导致家庭经济状况认定难度大等特点，从认定的适用范围、认定内容、认定标准、主体责任、基本程序等五个方面结合我市实际予以具体细化，特别是社会救助类别的界定、最低生活保障对象和最低生活保障边缘家庭的认定条件、家庭人均货币和房屋的认定标准、家庭收入的核查期限、家庭支出的核查形式、赡养人赡养能力的计算方式等一一作了明确的规定。
《认定办法》的出台，进一步规范了我市社会救助家庭经济状况认定工作，提高了社会救助的精准度，有助于推进社会救助的公平公正。
一、对家庭成员认定有明确规定
《认定办法》对共同生活家庭成员认定范围、家庭收入认定内容、不计入家庭收入范围、家庭财产认定内容作出具体规定。《认定办法》所称的家庭经济状况是指家庭收入和财产状况。认定内容主要包括申请人(复核人)及其共同生活的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入、家庭财产以及其他相关情况，按照所申请(复核)社会救助项目的具体规定执行。
共同生活的家庭成员包括：配偶;父母和未成年子女;已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;其他具有法定赡(抚、扶)养义务关系并长期共同生活的人员。同时规定，连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员或与家庭失去联系的人员、在监狱内服刑的人员和省级以上民政部门认定的其他人员不计入共同生活家庭成员。
家庭收入是指共同生活的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，主要包括扣除缴纳的个人所得税及缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。计入家庭收入范围的有：工资性收入，包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得;劳务报酬所得等。经营性收入，包括个体工商户、私营业主从事生产、经营及有偿服务活动所得;个人承包经营、承租经营以及转包、转租所得;从事种植、养殖、捕捞、采集及加工等农林牧渔业的生产经营的净收入所得。
财产性收入，包括利息、股息、红利所得及投资账户增值等资本所得;房屋、车辆、土地等财产租赁所得及转让所得;著作权、专利权、专有技术知识产权收入。转移性收入，包括离退休金、失业保险金、灵活就业补贴、再就业援助补贴及各类养老保险金;普通高校毕业生各类就业创业补贴;被征地人员及下岗职工的基本生活费、土地征用一次性安置费;精减退职职工生活困难补助费、遗属生活困难补助费、计划外长期临时工晚年生活补助费、人身伤害赔偿中的生活补助费;赡养费、扶养费、抚养费;继承性所得、赠予所得;偶然所得。同时，还包括经省级以上民政部门会同有关部门确认的其他应计入的项目。
家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产，主要包括：银行存款、有价证券、商业保险、期货、债权、公积金、房产、土地、机动车辆(不含残疾人功能性代步机动车辆)、船舶、大型农机具和其他财产等。
二、家庭财产如何计算有规定
《认定办法》对家庭收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等，以及家庭财产包括货币财产、实物财产等核定计算作出具体规定。
家庭收入的核定计算按照以下规定执行：(一)城乡居民申请社会救助的，按申请当月前12个月内的家庭收入总和计算家庭收入。复核复审社会救助的家庭收入计算周期，依照已享受社会救助项目的规定执行。(二)工资性收入可以按个人任职或者受雇单位出具的相关证明计算收入，或通过社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等测算得出。不能提供证明的或所提供证明低于当地职工月最低工资标准的，城镇居民按当地职工月最低工资标准计算收入，农村务工人员按当地农民上年度人均收入或职工月最低工资标准中较低的标准计算收入。
在法定就业年龄内有劳动能力而未就业的城镇居民，属人力资源和社会保障部门推荐就业、本人服从安排但未实现就业的，按实际收入计算;无正当理由拒绝就业的，按当地职工月最低工资标准计算收入。
在法定就业年龄内有劳动能力，但有家庭中有生活不能自理的重特大疾病患者需要1位家庭成员照护的，单亲抚养学前儿童的困难家庭需要1位家庭成员照顾的，妇女处在怀孕、哺乳或照顾2周岁以下婴儿期间的，归正人员归正不满3年的，不按当地职工月最低工资标准计算收入。
经营性收入可以通过调查工商登记、企业、个体工商户的生产经营情况得出，或通过企业、个人所得税的缴纳情况等测算得出。财产性收入可以通过调查利息、股息、红利、保险收益、房屋出租收益、知识产权收益等情况得出;集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救助金、住房公积金等领取情况得出，遗产、赠与、补助、补贴、补偿、赔偿等情况，有实际发生数额凭证或协议的，以凭证数额或协议认定。
《认定办法》对家庭财产的核定计算也作出了规定：货币财产可以通过调查银行存款、住房公积金余额、有价证券持有情况、债权债务情况等得出，按提出社会救助申请或复核复审之日的实际价值计算，其中，债权债务根据有效证明认定。
实物财产可以通过调查房产、土地、车辆、船舶以及收藏品、艺术品等有较大价值实物的拥有情况等得出。其中，房屋的价值依据同地段上年度或前三个月二手房成交均价认定。有异议的，可根据房地产评估机构的评估价值认定，评估费用由申请家庭自行承担。对共有产权按所有权比例分摊房屋价值。其他实物财产按市场价格认定，必要时可委托专业机构进行评估。出售财产价格按合同认定，无合同或合同价格明显低于市场价格的，根据市场价格认定。
三、对低保家庭认证有规定
《认定办法》对最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭认定情形以及需要进行家庭支出状况核对的特殊家庭情形作出具体规定。
申请社会救助家庭同时符合以下情形的，认定为最低生活保障家庭：家庭人均收入低于当地同期最低生活保障标准;家庭人均货币财产低于当地同期4年最低生活保障标准之和;家庭成员名下无生活用机动车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆和普通二轮摩托车除外)、船舶等。
家庭成员名下无非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等)，但有“居改非”房屋或酒店式公寓兼做家庭唯一居住场所的除外。城镇居民家庭成员名下仅有1套住房或无房，或者有2套住房，但人均建筑面积低于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积。农村居民家庭除宅基地住房、统一规划的农村新村住房外，家庭成员名下无其他商品住房。县级以上人民政府规定的其他符合的情形。
申请社会救助家庭人均收入低于当地同期最低生活保障标准的1.5倍，同时家庭财产状况符合最低生活保障家庭条件的，认定为最低生活保障边缘家庭。
申请社会救助家庭有以下情形的，应作家庭支出状况核对：因患大病规定范围内的医疗费用个人负担部分超出家庭承受能力，导致家庭实际生活水平低于当地最低生活保障边缘家庭标准，提出医疗救助申请的。提出临时救助申请的(临时救助应急程序，实行先救助后审核)。其他应作家庭支出状况核对的情形。
