随着我国综合国力的提高和政府行政理念的转变，中央政府的公共支出政策影响逐步增强，政策导向方面的扶贫意识有了加强，各种部门政策对贫困地区和贫困人口的影响越来越大，产生了积极的扶贫效果。但从总体来看，当前财政、税收、产业、金融、社会保障等各项政策协调性不高，尚未形成有机的政策体系。
一、现行农村扶贫政策协调配套不足
我国的农村扶贫开发工作一直面临着投入不足的问题。建国以来，我国采取了城乡“二元”体制，财政投入具有明显的“非农化”倾向，对农村的投入严重不足，农村扶贫资金的投入也是如此。这使得农村贫困地区获得的公共服务和社会保障水平很低，抵御自然风险、市场风险的能力非常脆弱，制约了农村贫困地区经济和社会的发展，影响了农村扶贫开发工作的进程。
(一)配套资金政策制约了扶贫政策和扶贫项目的落实
当前，贫困县区往往处于一种两难境地：一方面。工业基础薄弱，需要投资的领域很多：另一方面。地方财政困难，无力提供扶贫项目的配套资金。在有发展意愿又没有能力提供配套资金的条件下，往往会出现一些问题：一是扶贫错位。据调查，无论是道路、饮水、沼气池等基础设施项目，修学校、建卫生所、兴办就业培训等社会发展项目，还是一些产业开发项目，能受益或受益最大的往往是收入水平处于中等或较高的群体。二是弄虚作假。部分贫困地区采取夸大扶贫项目规模、减少实际投资规模、一个项目应付多个资助者等虚假方式，来逃避配套资金支付。三是转嫁负担。主要是要求农户多出义务工或直接要求农户提供配套资金，将地方政府的配套资金负担转嫁给农户，加重了农民的负担，并且使没有能力提供配套资金的贫困户被排除在项目之外。四是增加债务。贫困县区为了完成扶贫任务或获取扶贫资金，部分县、乡、村不得不举债筹措配套资金。
(二)金融体制和金融支撑不足制约了贫困地区的发展
目前，农村贫困地区的金融支撑主要来自农业银行。随着农业银行商业化进程的加快，由农业银行传递和管理扶贫贴息贷款导致的银行的商业利益与中央政府扶贫目标方面的矛盾越来越突出。扶贫贴息贷款的实际投放、分配和使用情况与《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》提出的要求有明显的差距。
此外，农行贷款申请和审批程序复杂，贷款申请者需提供实物担保：农业银行在乡镇一级的机构大多已撤并和撤销等问题，也制约了扶贫信贷资金的投放和使用。[page]
(三)某些惠农政策和生态环保工程对贫困地区关注不足，使得贫困地区获得的收益明显地低于全国平均水平甚至受损
农业综合开发等重大项目多向农业发展基础较好的地区倾斜，如。粮食、农机、良种直补政策向粮食主产区倾斜，贫困地区获得的收益明显低于全国平均水平。
许多贫困地区是生态环境敏感的山区，在这类地区实施的天然林保护、自然保护区建设、退耕还林还草、风沙源治理等工程，限制了贫困地区和农户的发展权益：补助微薄，补偿机制尚不健全，给贫困人口造成的暂时经济损失可能超过收益。参照在中部和东部地区实施的森林生态效益补偿项目每亩5元的补偿标准估算，西部集体林区的农民因天然林保护工程每年共计损失15亿元左右，而这些受损者大部分是贫困人口。
(四)许多社会保障措施存在不利于贫困地区的实施条件，难以落实
随着经济发展、劳动力转移以及扶贫开发工作的推进，有更多的贫困人口摆脱贫困，而老弱病残以及无劳动能力的贫困人口在整个贫困人口中的比例会越来越大。开发式扶贫对于这一群体效果不大，临时性救助也不是长久之计。只有注重建立和健全农村社会保障体系和公共服务体系，才能从根本上保证这部分人的最低生活需要。但是，当前我国许多社会保障措施偏向于经济发达地区或农业生产条件较好的地区，存在着不利于贫困地区的实施条件，如，农村最低生活保障、新型农村合作医疗、贫困人口的医疗救助等。尽管理念好且符合农民的实际需求，但都依赖于地方政府的财力，贫困地区落实难度较大。
(五)对扶贫龙头企业的政策支持不足，政策落实不够
与国家农业产业化龙头企业相比，扶贫龙头企业享有的资金优惠政策相对有限。农业产业化龙头企业可享有税收优惠和财政资金，扶持，扶贫龙头企业只能享有农业银行经办的贴息贷款。而农行放贷与否主要考虑信贷资金的安全与效益，对扶贫龙头企业很少有特殊关照，即使是贴息贷款这样的优惠政策，实际上也很难落实。
(六)现有相关政策对贫困人口自身发展能力的开发重视不足
体能和智能是人类最基本的发展能力。从贫困地区当前的状况来看，这两大发展能力的严重不足是贫困人口脱贫的根本性障碍，甚至是返贫的重要诱因。而医疗卫生、科技教育等公共产品供给的不足，直接制约着贫困人口两大发展能力的提高。据统计，2004，年。在592个国家扶贫开发重点县中，有27.5%的行政村没有卫生室，25.7%没有合格卫生员，28.5%没有合格接生员。由于贫穷，小病舍不得医治，大病又无钱医治，贫困地区因病返贫的农户占相当比例。在这一年的返贫农户中，有残疾人或重病、大病患者的户占26%。[page]
知识技能同样是薄弱环节：一方面，贫困地区面临着科教落后、人口素质普遍较低的问题：另一方面，贫困地区工资待遇低，工作条件差，发展空间小，难以留住高素质人才，制约区域经济发展。
二、促进农村扶贫政策协调配套的对策建议
扶贫是一项系统工程，扶贫效益的最大化有赖于各项政策之间的协调配套。通过政策的协调配套，可弥补政策疏漏，形成扶贫合力：可减少政策摩擦，降低扶贫成本：可引导市场资源注入。减小财政扶贫压力。
(一)财政体制和政策的协调配套
进一步完善财税体制和财政间转移支付制度，公共财政支出继续向农村倾斜，特别是要加大对农村贫困地区的财政转移支付力度。在继续利用财政资金进行贫困地区基础设施建设的同时，将财政扶贫的重点领域向贫困地区基本的教育、卫生、科技推广和城乡一体化社会保障等公共服务集中。各项农业补贴政策逐步与科技扶贫政策结合，向贫困农户倾斜，使得贫困农户从增加产出和劳动生产率中获得收益，继续降低与农牧业产品相关的增值税税率。
改进资金配套政策，消除贫困地区资金短缺的“瓶颈”：一方面。要调动各级政府的扶贫力量，乃至贫困人口的自有资源，齐心协力地反贫困：另一方面，也要根据各地的实际情况，根据当地财政收入与实际生活水平(参照当地的最低生活保障线)，分类确定贫困县的资金配套要求，不搞“一刀切”。由此产生的资金缺口：(1)由中央和省级财政通过贴息贷款或直接代为承担的方式帮助解决。(2)区域相近经济体帮扶。部分毗邻中心城市，由于种种原因而陷于贫困的区域和人口，如环京津贫困带的32个贫困县、272.6万贫困人口，可考虑由与贫困地区距离较近的大中城市承担一定的财力方面帮扶责任。(3)注重政策的适时调整。对于少数因自然资源开采或其他原因而快速发展、财税猛增的贫困县。应相应地提高其资金配套比例，乃至取消其贫困县资格。
(二)金融体制和政策的配套
金融信贷在许多发展中国家被证明是最有效的扶贫方式之一。小额信贷则是最适合扶贫的金融形式之一，不以营利为主要目的的公益性、准公益性的小额贷款机构，能更好地满足贫困地区经济和社会发展的金融需求。国外众多专门为贫困人群服务的小额信贷机构的成功实践，充分证明了这一点。因此，要放宽对公益性、准公益性的小额贷款机构的金融准入，加快村镇银行、资金互助社、小额信贷公司的发展，拓宽民间资金对农村金融的准入途径。逐步放松利率限制，允许政策性银行或商业银行等金融机构给予批发贷款，并在税收上给予一定的优惠，为公益性、准公益性的小额贷款机构创造出更宽松的市场环境。[page]
着力增加贷款向农村投放的力度。通过法律手段引导并约束贷款的投向。泰国、印度等发展中国家都有金融机构把20%左右的贷款贷到农村去的规定。美国也有社区投资法，规定一定比例的资金要投到本社区。我国应借鉴国际经验，把农民的储蓄用在新农村建设中，用在扶贫开发上。调整扶贫信贷资金投放方向和要求。将扶贫信贷资金优先用于支持各行业龙头企业的发展，
积极引导民营资本参与扶贫开发。应运用市场机制，从经济效益较好的项目人手，以有偿转让等方式，引导民营资本参与贫困地区的基础设施等项目建设。
(三)社会保障政策方面的配套
继续推进农村最低生活保障制度的建设和完善。据民政部统计，截至2007年6月底，全国31个省、市、区已初步建立了农村低保制度，有2068万农村贫困人口得到保障。今后，应进一步积极推进，逐步实现农村低保制度规范化和透明化，建立管理严格、有社会监督的资金管理体系，提高资金使用效率和保障效果。同时，要将进城务工的农村流动人口纳入社会保障体系，根据农村贫困人口的统计分布，按照行政区划调整生活费用指数，根据指数的高低，制定保障标准，使低保覆盖面不至于过高、过低，以致出现区域间明显的不平等。
继续推进农村合作医疗制度，解决农村贫困人口中病、残、老群体的医疗保障问题，为其提供基本的医疗服务：一些传染性疾病应得到救助性诊治：一些地方性疾病。如高氟水诱发病症，应及早采取措施遏制病源。
(四)人力资源政策的配套
首先，要加大财政投入，保障贫困地区基本的教育资源供给。落实对贫困家庭学生的书本费、寄宿生活费实行减免或补贴的政策，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，使贫困地区少年儿童受教育权利得以实现。同时，针对儿童的营养不良问题，许多国家都实施了营养补助计划，取得了良好的效果。我国也应借鉴他国经验，关注贫困地区的儿童营养问题。
其次，通过转移支付等方式帮助贫困地区发展职业技术教育，切实增强贫困人口的就业竞争力。从贫困地区财力、物力有限的现实出发，可集中资金和优秀师资，采取几个县区合办或在市区办学的方式，建设规模大、科目全、班次多f含职业技术高中与成人职业技术教育)、学制短、实用性强、收费低的职业技术教育机构。该机构还应兼具联系市场、定向培养、输出劳务的职能，[page]
第三，针对贫困地区教师和其他专业人才严重流失的现状，建议在国家的财政扶贫资金中单列一项“贫困地区人才资源补贴”，用于补助投身贫困地区教育事业和经济社会发展的各级管理人才和技术人才，提高贫困地区的人才吸引力。稳定和壮大人力资源队伍。
(五)产业政策方面的配套
产业政策要有利于培育贫困地区的经济活力，调动最重要的资源禀赋--劳动力资源，鼓励贫困地区从有传统基础的一家一户能生产的副业搞起，让贫困群体参与到当地的经济发展中，以“公司+农户”、“一村一品”或“一镇一品”等专业村、镇的形式，把贫困地区资源开发和经济社会发展结合起来，逐步改变贫困地区经济落后的状况。
同时，还要注意以下两个方面：一是项目优先。各种直接用省级以上财政投资或用各类政策性贷款、国际金融组织低息贷款、外国政府贷款的项目，应有一定比例安排在贫困地区。省级以上政府也要优先在贫困地区安排一些骨干性技术项目。并在项目审批权、地方配套资金比例等方面给予优惠政策。二是土地政策优惠。对扶贫龙头企业可尝试实行免交土地出让金、减免征收市政基础设施建设费用等优惠政策。
