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充分发挥保险功能积极参与巨灾风险管理

时间:2010-05-22 16:14 我要评论
中国保监会和四川省政府共同举办这次巨灾风险管理与保险国际研讨会,邀请国内外各方面专家,共同探讨巨灾风险管理体系以及保险业参与巨灾风险管理等问题,对于推动建立和

  中国保监会和四川省政府共同举办这次“巨灾风险管理与保险”国际研讨会,邀请国内外各方面专家,共同探讨巨灾风险管理体系以及保险业参与巨灾风险管理等问题,对于推动建立和完善我国巨灾风险管理制度具有十分积极的指导意义。下面,我结合保险业的情况谈三点看法。

  一、当前加强巨灾风险管理是一项非常重要而紧迫的任务

  我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,地震、洪水、台风等重大自然灾害频繁发生,尤其是今年的汶川地震和南方雨雪冰冻灾害,给国民经济及人民群众生命财产造成了巨大损失。因此,研究建立符合我国国情的巨灾风险管理制度,充分发挥政府和市场的作用,加强巨灾风险管理,显得十分迫切而重要。

  (一)加强巨灾风险管理是提高经济社会抗风险能力的迫切需要

  从国际经验看,地震、洪水等巨大自然灾害的风险管理是各国政府面临的难题。为了有效分散巨灾风险,一些巨灾发生较多的国家,根据各自国情进行了不同的巨灾风险管理制度安排。据统计,目前有10多个国家和地区建立了巨灾保险基金,包括美国、日本、新西兰、土耳其以及我国台湾地区等。这些制度的一个共同特点,就是有效利用政府与市场机制的优势,调动社会各方面资源共同应对巨灾风险。实践证明,这种巨灾风险管理制度在应对重大自然灾害方面可以发挥重要作用,能够避免巨灾对国家经济社会发展产生较大的冲击。

  从我国情况看,长期以来,党中央、国务院高度重视对重大自然灾害的防范,通过采取工程性的防灾减损等多项措施,不断提高抵御自然灾害的能力。但是从总体上看,由于缺乏完善的巨灾风险管理长效机制,政府应对自然灾害的压力越来越大。如果我国建立社会各方面共同参与、风险多层次分担的巨灾风险管理体系,有利于在重大灾害发生时,充分发挥市场机制在调动资源方面的积极作用,与政府的灾害损失补偿形成合力,有效提高经济社会应对灾害的能力。

  (二)加强巨灾风险管理是保障和服务民生的迫切需要

  巨灾造成的损失一般十分巨大,而且随着经济社会发展和社会财富的积累,巨灾损失也在不断加大。据统计,1949—1989年的40年间,我国因自然灾害共造成直接经济损失为2.5万多亿元;1998年洪灾造成2500多亿元的损失;今年的汶川地震造成的经济损失则达到了8400多亿元。灾害损失补偿及灾后恢复重建需要大量的资金,尤其是需要对受灾的人民群众进行及时救助与妥善安排。通过利用保险机制建立巨灾风险管理制度,可以有效提高人民群众应对巨灾风险的能力,减轻重大自然灾害对人民群众生活的影响。一方面,在灾害发生前可以对巨灾风险进行有效分散,稳定人民群众对重大自然灾害的心理预期;另一方面,在灾害发生后可以快速调集赔偿资金,及时为人民群众提供灾害损失补偿,促进人民群众灾后迅速恢复生产生活和进行灾后重建。

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