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中国巨灾风险管理的制度

时间:2010-05-22 00:37 我要评论
在进行中国巨灾风险管理制度研究的过程中,我们就巨灾风险管理体系和巨灾保险制度的政策思考和建议总体上是: 对巨灾风险和巨灾风险管理体系的认识 巨灾风险是可能给人类

  在进行中国巨灾风险管理制度研究的过程中,我们就巨灾风险管理体系和巨灾保险制度的政策思考和建议总体上是:

  对巨灾风险和巨灾风险管理体系的认识

  巨灾风险是可能给人类社会财富和生命安全带来短时间巨大损失的风险,具有多因性、系统性和难以预测的特点。如何降低巨灾风险损失已成为对世界各国的挑战。随着全球环境的变化,近年来极端天气的频率和强度都有所增加,洪水、台风、地震等各种自然灾害不断带来巨大的社会损失。作为巨灾风险之一的自然灾害带来的风险损失及其管理成为全球研究的热点。

  实践证明,巨灾风险管理体系是一个包括灾前防灾预测、灾中救援减损、灾后补偿重建的综合的多层次体系。巨灾的风险管理不是一个行业能够独立完成的,它是一个多行业参与、多层次的社会系统。巨灾风险管理体系应该有两个主要目标,一是降低巨灾风险损失,二是分散巨灾损失造成的社会震动;与两个目标相对应,防灾减损的控制型措施可以从根本上降低巨灾风险和损失,经济补偿的融资型措施可以分散巨灾造成的社会震动。

  政府对巨灾风险管理的主导、引导、支持作用

  基于上述对巨灾风险和巨灾风险管理体系的认识,政府应该对巨灾风险管理起到主导、引导、支持的重大作用。

  政府在巨灾风险管理的宏观层面所起的主导作用,主要是规划、建立起综合的巨灾风险管理体系。这一点已为全球大多数国家所认同。巨灾风险管理所涉及的专业领域和部门众多,既需要工程建设、标准制定、灾害预测等专业部门的工作,也需要财税、保险等制度的保障,要协调这些部门的理念与行为到一个方向、一个标准,只有政府才能做到这一点。

  政府与保险业有效的合作是管理巨灾风险的有效途径。在以保险市场为巨灾经济补偿重要手段的微观层面,政府的引导和支持对保险业参与巨灾风险管理至关重要。保险公司作为巨灾损失补偿有关政策的落实者,其参与巨灾风险管理体系的积极性、承担巨灾风险的能力高低,是巨灾风险管理体系建设能否成功的关键,除非另外建立一套巨灾风险保障系统。

  此外,政府在组织、引导社会力量方面,也具有社会其他方面不可替代的作用。

  保险应该在巨灾风险管理体系中发挥积极作用

  巨灾风险管理视角下的巨灾保险,应当具有经济补偿、资金融通、社会管理等多方位的功能,从灾前、灾中和灾后积极参与巨灾风险管理。保险在巨灾风险管理中绝不仅是经济补偿。巨灾的损失是全社会难以承受的,如果保险机制不能起到促进防灾减损的作用,那么全社会的损失就不能减少,巨灾保险也难以长久运作下去。世界上巨灾保险的成功模式也都发挥了防灾减损与经济补偿两方面的功能。建立和完善巨灾保险制度对于建立我国巨灾风险管理体系有着不可替代的作用。基于以上的思考,我们认为应当尽快展开如下具体工作:

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