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巨灾风险管理体系仍待起步

时间:2010-05-22 00:33 我要评论
截至目前,今年初南方部分地区突降的这场低温雨雪冰冻灾害,保险业已赔付款额超过了40亿元,和1516亿元直接经济损失相比,保险赔付不足此次灾害损失的2%。 中国保监会主席

  截至目前,今年初南方部分地区突降的这场低温雨雪冰冻灾害,保险业已赔付款额超过了40亿元,和1516亿元直接经济损失相比,保险赔付不足此次灾害损失的2%。

  中国保监会主席吴定富日前披露了这组数据,并指出随着社会财富的积累,巨灾风险的扩大效应和反馈效应将日趋明显,推动建立符合我国国情的巨灾风险管理体系已经成为“当务之急”。

  “仅仅依靠商业保险难以独立承担损失保障的责任,建立完整有效的巨灾风险管理体系必须有财政支持、巨灾保险和社会救助这三个方面,缺一不可。”吴定富称。

  今年初这场“白色天灾”,让社会各界清醒地看到,“社会只有大动员,并没有制度保障。”巨灾的来临,让业界再度重提呼声已达十余年之久的巨灾风险管理体系,希望以此为重要契机,推动政府探索建立适合中国国情的巨灾风险管理体系。

  但千呼万唤未能起步的巨灾风险管理机制,何种模式适合中国国情,仍然处在探索论证、寻求共识的过程中。政府该扮演何种角色?保险地位应如何体现?国际经验能否适用?自今年以来已成为各界人士议论的焦点,更是日前“第二届中国风险管理论坛”的核心话题。

  政府角色

  “巨灾风险发生频率较低,群众投保商业险的意愿不强,但巨灾造成的损失程度极大,保险公司往往很难独立承担,因此以建立巨灾保险为重要内容的巨灾风险管理体系,政府推动和政策支持是必要条件。”吴定富如是称。

  “在一个国家巨灾保险体系建立过程中,政府首先是制度安排的供应者,如建立抗灾应急机制,政府应急一般在快速反应层面。”中国再保险集团公司董事长刘京生称,2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确指出,要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。

  “纵观全球各保险市场,巨灾保险设计第一是由政府制定有效的公共政策,由国家财政提供适当财务资助,然后由政府和保险界,不论是保险公司或再保公司联合做有效的风险转移机制。”瑞士再保险北京分公司副总裁陈嘉美称,要强调政府在自然灾害问题上起主导作用,除政策支持、资金财政支持外,政府应主导设计一个与保险公司合作的管理模式。

  保监会产险部副主任董波认为,政府无论作为风险补贴的提供方还是最终风险的承担方,在巨灾保险制度建设中都应发挥核心作用。

  “国家要有这种战略,加快从公共安全中的自然灾害、事故灾难、公共卫生模式转向全面风险管理,做出战略总体布局,建设综合巨灾风险防范体系,着重解决协调问题。”北京师范大学副校长史培军称,解决制度和组织架构的问题之后,就要建立法制,然后进入跨部门、跨行业、跨地区的协调工作。

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