1、 导言
随着社会的不断发展进步，安全生产的问题也越来越多样化，对安全问题的研究也更加深入，认识也更加深刻。人们逐步认识到，尽管我们采取各种事故预防和控制措施，还是存在着发生事故、造成损失的可能。特别是一些重大的自然灾害和意外事件，往往会造成重大的经济损失和人员伤亡，成为灾难性的事故。事实表明，许多重大事故之所以造成重大损失，其主要原因是事故发生后应急措施不合理或应急预案不完善。因此，预防重大事故是一项重要的工作，同时建立合理可行的重大事故应急预案也是安全生产管理中的重要一环。建筑业作为高危生产行业，近年来也时有重大事故发生，引起了各方的高度重视。《建设工程安全生产管理条例》以及《国务院关于进一步加强安全生产管理的决定》中都明确提出了建立“重大事故应急预案”的要求。预案的分类有多种方法，如按行政区域，可划分为国家级、省级、市级、区（县）和企业预案；按时间特征，可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。然而，如何制订应急预案、怎样实施应急预案等等，目前都没有成熟的经验。本文仅围绕建设工程施工现场可能出现的重大事故，对应急预案的编制、管理等做一些讨论。
2、 工现场重大事故的可能类型
作为施工现场，由于其存在地区的地理、气候、人文、施工对象等情况的不同，其可能面对的重大事故就会有所不同。这里仅将施工现场可能涉及到的灾难性事件以表格的形式进行罗列，有的虽然应当从城市安全应急预案或更高层次的管理角度制订其应急预案，但因为与施工现场有关，可能在特殊情况下与施工现场的关联程度会比较高，所以也一并列出，供施工企业、施工现场编制应急预案时参考、筛选（详见表一）。
应该说明的是，这些只是可能涉及施工现场的灾害性事件，作为一个具体的施工现场则需根据情况进行筛选确定编制应急预案的重点，没有必要也不可能对所有可能的事故全部编制应急预案。
3、 应急预案的制订步骤与管理
严格地讲，应急预案的编写与管理是一项系统性的工作，既要考虑周到，又要考虑可能性、适用性，因此需要按照一定的程序（参见表二）进行，才能达到合理编制、正确实施的目的。下面对该程序中的主要部分简要进行分析：
3.1成立预案编制小组
施工现场重大事故的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制订应急预案，一则可以弥补临时性存在的项目部在编制预案中的经验不足，二则施工企业在投标过程中可以通过现场踏勘等手段，先于后来成立的项目部掌握有关周边情况，三则有利于寻求与危险直接相关的各方进行合作。所以，成立预案编制小组是施工企业而不应是项目部的一项重要工作。
3.2风险评估
施工现场没有必要对所有可能发生的事故都编制应急预案，因此要根据各自的实际在上述灾害性事件中筛选出需要进行重点管理的可能性事故。比如内陆地区的工地不必考虑海啸的可能性，浅基础施工一般不必考虑大面积塌方等等。施工现场的风险评估的目的就是通过分析事故的可能性与损失的大小，来确定是否要进行相应的应急准备。风险评估的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险评估包括危险识别、脆弱性分析和风险分析三部分。
3.2.1危险识别
要调查所有的危险并进行详细的分析是不可能的。危险识别的目的是要将施工现场可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步危险分析的对象。危险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故。危险识别还应符合国家有关法律法规和标准的要求。
3.2.2脆弱性分析
脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，哪些地方容易受到破坏。脆弱性分析结果应提供下列信息：
1）受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（如地形、交通、风向等）；
2）预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况（如居民、职员，敏感人群——医院、学校、疗养院、托儿所）；
3）可能遭受的财产破坏，包括基础设施（如水、食物、供电、医疗）和运输线路；
4）可能的环境影响。
3.2.3风险分析
风险分析是根据脆弱性分析的结果，评估事故或灾害发生时，对施工现场及周边造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。在数学上，风险表现为事故发生的可能性与其损失的乘积。通常可能会选择对最坏的情况进行分析。
风险分析最终应提供下列信息：
1) 发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；
2) 对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；
3) 对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；
4) 对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。
要做到准确分析事故发生的可能性是不太现实的，一般不必过多地将精力集中到对事故或灾害发生的可能性进行精确的定量分析上，可以用相对性的词汇（如低、中、高）来描述发生事故或灾害的可能性，但关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。
3.3应急能力评估
依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。[page]
3.4任命应急预案实施负责人
这是保证应急预案实施的必要条件。其职能包括现场指挥、决策及应急预案的实施、人员培训等等。
3.5制订应急预案
预案编制小组在设计应急预案时应考虑：
1) 合理性。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息。
2) 连续性。保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔接，避免内容出现明显的位置不当。
3) 一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容。
4) 兼容性。应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式，以便各级应急预案能更好地协调和对应。
3.5应急预案的评审和批准
为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，一般情况下可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，并按有关程序进行正式发布和备案。
3.6人员培训
为了使应急预案在关键时刻真正发挥作用，必须对有关人员进行培训，让相关人员掌握逃生、救护的路线、方法以及正确使用救生、防护用品等。
3.7应急预案的演习
验证应急预案制订得是否合理，不能等到事故发生后才进行。进行应急预案的演习是验证预案合理性的重要手段之一，也可以通过演习提高相关人员的应急技能。
3.8应急预案的修改
在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。另一方面，施工现场在各个时期也都在发生着不断地变化，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改。在预案修改过程中，要注意发现有关管理系统缺陷的问题，比如培训不足、管理者对人员及设施等方面的变化缺乏必要的调整等等。
3.9信息沟通
应急预案经过批准后，要以正式发布、人员培训等方式告知相关各方；预案修改以后，也应及时将变化告知有关部门和人员，比如关键人员的通讯方式改变，逃生路线、应急设备位置变化等信息必须尽早通知有关各方，以免在实际运行中出现失误而造成更重大的损失；预案的演习、实际实施过程中也要注意信息的及时沟通。
4、 急预案的主要内容
4.1指导方针
这是施工企业、施工现场项目部对应急预案基本思想的阐述。既要简洁明了，也要将应急预案的基本功能和执行过程表述清楚。
4.2目的
一般而言，重大事故应急预案的主要目有两个：一是尽可能地减少人员伤亡、减少财产损失和防护事态扩大；二是防止对环境产生不利影响。但对于一个特定事故类型的应急预案，应将上述两方面的目的表达得更准确。
4.3人员安排
人是一切生产、控制过程的关键因素。应急预案能否成功实施，关键当然是人。尤其是总负责人，由于重大事故的发生具有随机性，而有关负责人却可能由于各种原因不能及时担负相应的责任。因此在应急预案中应事先安排好接替者的人选并排列顺序，以保证应急预案顺利执行。对于其他相关责任人员，预案中也要明确其权利、资格要求、接替程序等等。
4.4控制中心
对于施工现场而言，其应急预案的控制中心应当分别在企业和施工现场分别设置，其权限虽然不同，但设置的要求及其功能是一样的：二者的位置应能保证在大多数灾难性事件发生后，仍能正常运转；要保证两个中心之间以及两个中心与外部能够进行正常的通讯联系；预案中要明确启用应急预案、控制中心开始运作的条件；控制中心主要负责应急处理指挥和协调处理有关问题。
4.5已有救助设备
应急预案中应列出施工现场已有的消防器材、自备医疗设备、个体防护装备、应急设施的性能、适用范围、分布位置、数量、状态等数据，以及哪些是便携式的，哪些是固定的等情况，以便于在应急处置中有关各方能够迅速、合理地利用这些救助设备，也利于日常的维护保养。
4.6重大事故的分类及描述
应急预案中应简明地描述其所适用的重大事故，以便于正确应用该预案。
4.7施工现场平面布置图
平面布置图中应将施工现场划分在不同的区域，如事故区域、安全区域、重点保护区域等，注明各区域应采取的不同处置措施，同时应标明救援行进路线、逃生路线、救助设备分布情况等内容。
4.8外部救援机构分布
这些部门包括医疗、消防、防化、交通、治安及其它专业部门，应急预案中应注明这些机构的地址、交通路线、联系方式等。
4.9安全区域分布
对于不同的重大事故，均具有相应的相对安全的区域，而这类区域的分布图示对于在重大事故中人员疏散路线的安排及避难方式的选择极为重要，比如对于火灾，上风处较为安全，而对于建筑物的倒塌，开阔处则较为安全。
4.10疏散路线
在重大事故发生后，人员的紧急疏散是减少伤害的主要手段之一。而疏散路线的设计与选择与疏散效果的优劣紧密相关。因而，在应急预案中，根据重大事故的类型、可能发生的地点及波及的区域，设计合理的疏散或营救路线，并设置相应的标识，将会极大地提高疏散效果，避免或减少不必要的损失。
4.11通讯
在重大事故中，各项应急措施的实施与通讯联系的保持紧密相关。这包括对内和对外两部分的通讯联系。
对内，应使每个与应急预案相关的人都准确知道其其应完成的任务及应当怎样完成，并应了解人员的所在位置及任务执行情况和相关现场的状态。除电话外，各类信号及报警装置实际上也起到了相应的作用。[page]
对外联系则包括两部分，一是与公安、消防、医疗等部门的联系，以使重大事故的损失尽可能减少，二是与员工家属、产品订购方、供货方及公众的联系，这是避免不必要的恐慌和减少不良社会影响的主要手段。要包括与以下几个相关部门和人员的联系。
4.11.1与求援、抢险有关的部门
这些部门包括医疗、消防、防化、交通、保卫及相关专业部门，如自然灾害的专业管理部门等。
4.11.2难性事件处理相关的部门
这些部门包括检察院、法院、工会、企业主管部门、综合安全管理部门、相关专业管理部门等。
4.11.3与重大事故波及的区域及人员
如业主单位、相邻单位、居民区、公共场所等。
4.11.4与新闻媒体及公众
及时与新闻媒体的沟通，使公众了解事件真相及进展情况，避免不必要的负面影响，维护企业形象。
4.11.5与企业员工的家庭及相关人员
这是减少不必要的误解、恐慌和不良的社会影响，并且建立相互理解基础的重要手段之一。
4.12运输
与通讯一样，运输也是应付重大事故所必须具备的一项基本功能。将受伤害者送往医疗机构，抢险物质设备运到需要的区域，危险区域的人员迁移到安全地带等，都需要通过运输的手段来解决。而且应急预案中要充分考虑并合理利用所有可能的运力，同时使相关人员做好相应的准备。
4.13应急关闭
在重大事故发生后对能源供应系统及有关设备的应急关闭对于保护员工的生命安全、企业的设备与资源及相邻区域的安全都起着非常重要的作用。爆炸物、燃料、高压线路及其他可能因重大事故引起严重后果的设备、设施都应采取应急关闭的措施。
由于这类应急关闭可能会给业主、施工企业造成一定的损失，因而决策者必须明确应急关闭的条件，并做出正确的判断。
4.14外来人员控制
由于外来人员对施工现场的应急预案知之甚少，因而在重大事故发生后保证其的安全必须依赖专门负责的人员和各类标识和应急措施。当然同样重要的是在重大事故发生后通过严格的管理控制使外来人员不能进入危险区域。
4.15安全保卫
在应急预案中，也应充分考虑安全保卫工作，这样即能减少不必要的损失，也能保持企业、项目部内部的稳定，避免失去对局面的控制。
4.16资料保护
在重大事故中对各类重要的数据资料的保护也是一项非常重要的工作。有些资料的损失有时会对业主及施工企业造成致命性的打击。而有些资料对于深入分析重大事故发生或失控的原因起着举足轻重的作用。因而在应急预案中应考虑对工作记录、设备故障记录，账目图纸等重要数据资料的保护。另一方面，及时地收集和记录重大事故中的数据与资料，对以后控制该类事件所造成的损失至关重要。
4.17现场恢复
现场恢复是指将事故现场恢复至相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。该部分应包括：
1）撤点、撤离和交接程序；
2）宣布应急结束的程序；
3）重新进入和人群返回的程序；
4）现场清理和公共设施的基本恢复；
5）受影响区域的连续检测；
6）事故调查与后果评价。
4.18支持附件
应急预案或标准操作程序中可能列举的支持附件和附图表包括：
1） 应急机构、人员通讯联络及外部机构（包括政府部门、媒体等）通讯联络一览表；
2） 警报系统分布及覆盖范围；
3） 技术参考（手册、后果预测和评估模型及有关支持文件、软件等）；
4） 专家名录；
5） 重大危险源登记表、分布图；
6） 重大事故灾害影响范围预测图；
7） 重要防护目标一览表、分布图；
8） 应急力量一览表、分布图；
9） 医院、急救中心一览表；
10） 应急装备、设备(施)、物资一览表；
11） 应急物资供应部分、单位名录；
12） 战术指挥图；
13） 疏散路线图；
14） 蔽护及安置场所一览表、分布图。
5、 结束语
对城市里的施工现场而言，重大事故的应急处理要比较多地依靠城市应急救援系统；对于完全在野外作业的施工现场，其应急处理更多地依靠施工企业本身。二者对周围人群可能造成的影响也不完全一样，在编制重大事故应急处理预案中要切实针对不同的实际境况。本文所述也未必全面、可行，仅与各位同行们商榷。
