有这样一个寓言故事：有三只老鼠找到了一个油瓶，它们决定轮流上去喝油。当三只老鼠开始叠罗汉时，不知什么原因，油瓶倒了，并且惊动了人，老鼠们仓皇逃回鼠窝并开会讨论行动失败的原因。最上面的老鼠说，我没有喝到油，而且推倒了油瓶，是因为我下面的老鼠抖动了一下。第二只老鼠说，我的确抖动了一下，但那是因为我下面的老鼠抽搐了一下。第三只老鼠说，我之所以抽搐，是因为好象听见门外有猫的叫声。“哦，原来是这样呀!”老鼠们最终得出了结论：它们都没有责任，责任在猫。如出一辙，某些航空公司在不安全事件多、航班正常率低、服务质量差等方面问题的认识上，不也存在着这种互相推诿，不愿意承担责任的现象吗?究其原因，是因为公司内部分工不明晰，责任不明确造成的。实事求是地讲，许多管理人员都有这种心态，只不过是表现形式不同而已。那么当前安全生产责任制存在的主要问题是什么呢?笔者认为主要表现为：1、缺乏有效性。一些领导思想认识不到位，没有将安全责任从纵向和横向地涵盖落实到可能影响到安全生产的所有部门和人员，如各级管理责任不清、人力资源不够、安全生产投入不足等方面的问题，造成安全生产责任制难以落实;有的虽然签订了责任书，也是为了推卸责任和应付上级的安全检查，“空”对“空”，甚至从上级领导到下级部门都根本说不出所签责任书的内容，起不了应有的作用，落实更无从说起;2、缺乏对等性。从目前实行的责任制看，无论是内容，还是形式，都缺乏双方的约束机制。一般只规定下级应怎么做，应负什么责任，并没有规定上级机关和领导的责任，缺乏责权利的对等性。3、缺乏可操作性。有些责任制缺少规章支持，内容不具体，规定不明确，没有对责任制目标进行分解、细化，没有定量指标和明确的工作要求，没有落实责任制的具体措施和有效办法;有些责任制内容没有从自身实际出发，而是照搬照抄，千篇一律，流于形式，没有针对性和可操作性。4、缺乏监督性。有些责任制还只是写在纸上，强调在嘴上，虽然层层签订了责任书，但对照检查不到位，缺乏对落实情况的跟踪监督，以至成了一纸空文。5、缺乏责任追究的严肃性。有些责任制没有具体分解到实处，工作浮在面上，出了事故要追究责任时，本人喊冤，领导也说情，该处理正职却处理副职，该严惩却大事化小，小事化了，伤不了皮毛，既不能“惩前”，更无从“毖后”。
依法健全航空企业安全生产责任制可有效预防、控制、减少不安全事件，提高企业安全管理水平，有助于建立适应社会主义市场经济体制的安全生产管理机制。虽然航空企业在健全和落实安全生产责任制方面取得了一定成效，但离国家有关安全法规的要求还存在较大差距。如何依法健全航空企业安全生产责任制，落实“安全生产，人人有责” ，笔者结合《安全生产法》的相关规定，认为做好以下几个方面的工作至关重要。[page]
一、合理、稳定的安全生产组织架构是健全安全生产责任制的基本条件
我们不得不承认，有的航空企业组织架构混乱，层次不清、岗位设置不合理、责任不明，有的人没事干，有的事没人干，人浮于事与管理真空并存;出了问题互相推诿扯皮，这样的组织架构指挥生产尚且不能，何谈健全安全生产责任制;有的航空企业生产组织架构与安全组织架构各搞一套，两套车，两层皮，管生产的不管安全，管安全的不配合生产，安全生产责任制的命运可想而知;有的航空企业管理无章法，朝令夕改，组织架构、生产建制频频改动，甚至缩减安全管理机构和安全管理人员，在这种动荡变化的条件下，安全生产责任制势必无法健全和落实。
建立合理、稳定的安全生产组织架构是每个航空企业负责人的首要任务。《安全生产法》第十九条对企业的安全管理机构和人员配置予以了明确。航空企业要根据行业特点和生产流程，建立二级或三级生产管理和安全管理层次，落实各管理层次和职能部门的任务职责，明确上下左右的协同配合关系，规范和完善安全生产制度，企业生产经营和安全管理的车轮才能有效运转。安全组织架构必须与生产组织架构相一致，不矛盾、不重复，即各级组织在肩负不同生产任务的同时，须承担不同层次的安全管理责任。各级管理人员管生产的同时必须管安全，懂生产、懂技术又懂安全。这样的安全生产组织架构才会层次清晰、责任明确、合理高效，生产、安全才会两不误，生产任务、安全责任就能双落实，安全工作就容易抓好，落实安全生产责任制就有了基本的保证。
二、明确责任是健全安全生产责任制的核心
现实中会遇到这种现象：该航空企业负责人履行安全生产责任制赋于他的职责时不主动履行，既不注意学习，又逃避应该的培训，重生产轻安全、重权利轻责任、重人治轻法制、重结果轻过程、重效益轻投入，身在其位、不负其责，惟恐承担“第一责任”，自己将人、财、物指挥调动权集于一身，却让下属去担任安全生产第一责任人的角色，试图转移责任。还有，凡涉及到航空生产过程中带安全字眼的事务，都往安全部门推，都请示或批示其处理;凡要落实安全生产责任事宜时，只要求生产部门负责或与其签署责任书，好象只有其是安全生产责任制的唯一落脚点。由此以来，造成了安全生产责任不清、分工不明。《安全生产法》第十七、十八、二十、四十四至五十二条明确规定了生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员各自的安全生产职责，应承担的责任、应具备的知识和能力。航空企业不仅要承担自身的安全生产责任还要承担相应的社会责任，安全责任重于泰山。“千难万难，一把手负责就不难”，落实安全生产责任制，航空企业主要负责人的作用至关重要，是关键的核心，应自觉地承担起安全生产的首要责任，承担起份内应尽的社会安全责任义务，统筹制定企业安全生产战略规划和目标，组织和协调安全生产力量，指导、过问、参与、检查安全管理工作，保证安全生产所需的投入，推动基础性、前瞻性的安全科技创新工作。航空企业要明确各级安全责任和岗位履职能力要求，科学界定各级、各环节、各岗位的安全职责;要分层次定标准，分系统立标准，从最高管理者到飞行、乘务、维修、保卫、签派、质量、现场协调、机坪服务、配餐等与安全有关的员工，从安全生产到人资、财务、党群等部门，建立纵向到底与横向到边的安全负责机制，消除管理上的“断档”、“ 空档”和“错档”;要逐级落实安全生产责任制，一级对一级负责，层层落实安全责任，做到界限清晰，责任明确，坚持领导负责、分工负责、逐级负责和全员负责，把各自规范的责任制内容分别落实到所有责任人的肩上，做到有章可依、有责可查、有量可定，确保生产过程中安全工作环环相扣，提高安全裕度，减少或避免事故发生。[page]
三、制度化建设是健全安全生产责任制的基础
规范、科学的制度化建设是落实安全生产责任制的基础，是航空企业安全管理和生存发展的需要。《安全生产法》对生产经营单位健全安全生产责任制度，完善安全生产条件、安全生产职责、特种作业人员资质、安全投入、安全设施、从业人员的安全生产权利和义务、安全生产保障措施，必须遵守的安全生产法律、法规和安全生产违法行为应负的法律责任等，都做了严格的规定。安全工作的依据是各项规章制度，抓制度建设就是为遵守法律提供保障。企业安全生产责任人最主要的工作之一就是抓安全制度的建设。安全生产责任制是企业最基本的一项安全制度，其规范、科学的制度化建设必须同安全工作的原则、目标、任务、措施相结合。航空企业在制度化建设过程中，要适应转变，积极创新，重构安全生产责任制理论，健全安全生产投资保障机制;要突出重点，抓住关键，确定科学的安全生产责任目标，健全安全生产责任制度;要注重法治，强化管理，完善安全生产信息处理与报告制度，健全安全生产责任制的监督保障和责任追究制度;要加强防范，科技兴安，研究分析各类危险源的机理、影响范围和发展规律，对各种危险源进行风险管理，制定内容具体、规范、协调统一、可操作的安全预警、事故应急救援和处理制度。从纵向到横向，从时间到空间，从理论到实践，只有起点没有终点，落实各级安全生产责任制度和明确相关人员所要承担的安全责任义务，形成制度化的安全生产责任管理网络。
四、落实是健全安全生产责任制的关键
“天下事，不难于立法，而难于法之必行” 。再严格再完善的安全生产责任制，如果不能有效的落实，很好的执行，就只能是纸上谈兵。因此要：一抓安全教育培训。《安全生产法》第二十一条、三十九条明确规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能;生产经营单位应当安排进行安全生产培训的经费。安全教育培训是防事故的治本措施之一，安全生产的各级责任人一定要把安全教育培训摆在突出的位置。要抓住不同岗位的安全规章、安全技能、安全操作、安全检查等环节的教育培训，增强安全责任心、培育安全责任感、提高安全责任意识，使每个人明确自己的安全责任，知晓各自承担的风险，明确该怎么做、不该怎么做，正确履行自己的安全职责。只有全体员工自警自律意识和自防自救能力增强了，安全生产才有可靠的基础。二抓执行力。法之力，在于法之行。怎样才能一丝不苟的贯彻落实所制定的安全生产责任目标和各项安全规章制度?其关键在执行力。航空企业的负责人要探寻执行力形成的内在动因，找到有效的方法路径，注意培养全员“执行高于一切”的意识，提高全员忠诚守信、团结互助、执著坚忍、业精能强、有原则敢创新的素质，推进全员对企业核心价值观和安全生产责任制的认同和内化，合力共进，努力实现企业的安全愿景。三抓现场管理。《安全生产法》明确对生产经营现场的安全管理做了规定。防事故主要防在现场。安全现场管理既有静态管理又有动态管理，既有对物的管理又有对人的管理，既有对环境的管理又有对设施的管理。因此，安全工作的现场管理，是一种为有效地实现企业安全目标，对生产过程中人机料法环等要素进行合理配置和优化组合的管理。四抓队伍建设。企业责任人要抓好安全队伍的建设，尤其要建立起敢管理、严要求、负责任、专业精，具大局意识、奋进意识、忧患意识、团队意识的各级安全运行管理和监督检查队伍，发挥其在安全管理工作中计划、实施、检查、控制的中坚作用，克服安全管理的盲目性和随意性，确保安全生产责任制的贯彻落实和持续改进。五抓激励奖惩机制。将安全生产责任制与经济责任制挂勾，设立安全奖励基金，以安全目标为中心，建立奖惩分明的考核机制，遵循重奖重罚、随奖随罚的原则，做到奖惩兑现。[page]
五、监督检查和责任追究是健全安全生产责任制的重要保障
安全生产责任制已经实施多年，一些管理者往往将其视为“软任务”，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要，致使其难以落实，成效不明显，其中一个重要原因在于缺乏安全生产责任监督机制，缺乏执行监督，缺乏对责任对象，尤其是管理者的刚性、具体、可操作的责任追究机制。各级安全责任人和各岗位员工安全责任落实得如何，必须通过检查考核来评估，否则安全意识就会淡化，安全责任就会悬空。《安全生产法》第三十八条明确规定：生产经营单位的安全管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告;检查及处理情况应当记录在案。第六章明确规定了生产经营单位、主要负责人、从业人员应承担的行政、经济和法律上的责任。安全生产责任制的监督检查一是依据责任制条例检查各级责任人履行安全责任情况，二是依据安全操作规程检查各岗位员工履行安全责任的情况。主要是检查宣传教育、制度建设、现场安全管理的情况，检查安全工作中人、财、物的投入是否合理，检查实行“三同时”及“四不放过”的情况，检查安全队伍建设的情况，检查从上自下责任制的落实情况，对发现的问题要“咬定问题不放松，任尔东南西北风”。责任制的核心是“谁主管，谁负责”。对安全责任人姑息迁就，就是对人民生命安全不负责任，就是对人民犯罪。要把安全生产责任制变成“火炉”，只要负有安全生产责任的管理人员、技术人员、员工由于自己的失职而带来人员伤亡和经济损失时，就要追究其责任。离开了责任追究，该出手时不出手，势必不能引以为戒，落实安全生产责任制就是一句空话。责任追究增强了安全生产责任制的强制性，使责任主体有了安全危机感，由“软”变“硬”，不抓不行，而且必须真抓、实抓、严抓，一级抓一级，层层抓落实。
六、建立以人为本的安全文化是健全安全生产责任制的灵魂
安全生产责任制的生命力蕴涵于安全文化之中，而安全文化的核心就是要树立以人为本的价值观念。中央反复强调以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，构建和谐社会首先要保证每一个人的生命安全。以人为本要求航空企业的生产发展必须考虑自身的可承受程度和人的可承受程度，必须是可持续的发展。航空企业的一项重要职责是安全生产，要努力增强全体员工的安全生产自律意识，提高安全素质，让员工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，形成人人关心安全，事事注意安全，齐心协力确保安全的氛围，做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”，减少或杜绝“三违事件”(即违章指挥、违规作业、违反劳动纪律)的发生。航空企业是安全生产的责任主体，要自觉坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，始终如一地遵守国家的法律法规，无论是顺境还是逆境，都要保持清醒的头脑，始终把安全生产放在第一位，讲科学，不蛮干，讲理智，不侥幸，树立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需，一切生产和工作以人为本，以安全为天;要主动吸取别人的经验教训，事事处处体现保护人、激励人、管理人的原则，使企业的每一个人都成为安全生产的维护者和促进者;要注意企业安全状况会受人机环等生产经营要素变化的影响，做到思想上警钟长鸣，时间上常抓常新，空间上不留死角，问题解决上立足于早，方法上创新开拓，坚持不懈，与时俱进;要通过以人为本的安全文化建设，施霹雳手段，显菩萨心肠，发挥其“随风潜入夜，润物细无声”的作用，营造“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围，形成“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理约束机制，确立众志成城、齐抓共管的良性安全责任导向，达到事事有人管，人人有责任，大家都“关爱生命、关注安全”的目的。[page]
依法健全安全生产责任制和持之以恒的贯彻落实是一个全员、全天候、全过程、全方位的系统工程。事实上，它是一种科学的管理机制，一整套组织的价值观和行为规范，一种文化的体现。安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的。目前， 全民航正在推行SMS(安全管理体系)， 其目的就是要进一步抓好安全生产责任制的基础工作，以唯物主义的认识论观点，采用动态的、变化的、发展的安全科技创新方法和防范措施，以先进的安全管理理念，用崭新的安全防范方法和手段，科学地监控危险源，有效地提高安全风险控制能力，预防事故发生，建立标本兼治的长效机制，从本质上搞好安全生产，开创航空企业安全生产工作的新局面，实现“社会更加和谐，人民生活更加殷实”的目标。
