2011年全国两会期间，全国政协委员、交通部海事局常务副局长刘功x在接受我国经济网与和讯网联合访谈组访谈时表示，我国航海教育完善，人才丰富，但是因为制度问题，这些人才向海外输出不畅，建议相关部门降低税费，鼓励人才输出。
刘功x表示，我国有良好的航海教育，而且近年加大了航海教育的培训力度，航海高级人才的培养速度加快，我国已经成为全球航海人才大国。
但我国去年航海人才海外劳务大约只有十万人左右，而其他一些国家例如菲律宾、孟加拉国的数量都超出我国，“菲律宾每年向外委派25万，国际海事组织了解我国航海教育比较完善，希望我国多向外派出人才。”
刘功x表示，这个问题同时与就业紧密联系在一起。他透露说，我国海外务工的航海人才收入的三分之一要上缴税收，这样就打击了航海人才走向海外，“这些航海人才没有动力外出务工” 。
刘功x透露说，目前国内大概有航海人才160多万，但是收入纳税太高，因此海外务工的积极性受到阻碍，刘功x建议相关部门应该借鉴香港的作法，降低税收，鼓励我国航海人员外出务工，解决就业问题。
另外，刘功x建议我国要尽快参加海事公约，“国外很多国家已经参加了，我国实际上参与了制定，要尽快加入，体现我国作为国际大国的责任和风范。”
