推进劳动关系三方协调机制有效运行的
实践与探索
——关于北京东城区三方协调机制建设的思考
三方协调机制是市场经济条件的协调劳动关系的基本制度，现已成为市场经济国家处理劳动关系的通行作法。随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，面对国际经济一体化的形势，通过三方协商机制调整劳动关系，维护广大职工的合法权益，稳定改革发展的大局，在当前是非常现实和必要的。
一、通过三方协调机制协调劳动关系是大势所趋。
随着我国体制改革的深入和经济结构的战略性调整，劳动关系主体日益明晰化，劳动关系趋于多元化，复杂化和契约化，劳动关系矛盾日益增多，那种依靠政府利用行政手段单方面处理劳动关系矛盾的机制，已经不适应社会经济发展的需要，建立三方协调机制在我国已成为必然要求。
所谓劳动关系三方协调机制，是指政府、工会组织、企业代表组织三方，根据一定的议事规则和程序，就有关立法，经济和社会法规政策的制定，以及与劳动关系密切相关问题的解决，进行协调、沟通，共商对策，合作共事，互相制衡的一种制度。市场经济国家的历史实践和1996年以来，我国所进行的有益探索证明：通过建立三方协调机制不仅能够加强三方组织间的沟通和合作，使政府的主张与业主和工会的意见经过协商趋向于一致，而且能够使各级政府在处理劳动关系事务的工作中进一步民主化，科学化。实行三方协调机制，对于促进和保持劳动关系和谐稳定，预防和化解劳动争议，维护国家、企业和职工的权益，健全完善相关的法律法规，维护职工队伍和社会政治稳定，都发挥了重要作用。
北京市东城区位处国际化大都市的中心区域，改革开放使东城已成为经济繁荣，政治清明，社会稳定，环境优美的首善之区。根据上级要求，面对东城经济发展所呈现的种种新情况，新问题，为保稳定，促发展，东城区工会借鉴外省市的先进经验，积极探索建立多层次的劳动关系三方协调机制，主动与政府劳动部门和企业代表组织密切沟通合作，把建立三方协商机制作为调整劳动关系的重要组成部分和履行维护职能的基本手段与途径，且取得了一定的效果。
二、推进实行三方协调机制的实践与探索
（一）建立多层次劳动关系三方协调机制
东城区地域面积小，人口密度大，单位规模小，单位数量多，可开发面积少，就业人口多，为提升区域经济技术含量，改革更新项目多，劳动关系的变更、流动多而快，针对这些实际情况及特点，在国家，北京市三方协调机制建设的示范作用下，他们学习借鉴外省市的经验，从东四街道试点入手，在十个月之内，在辖区十个街道都建立了三方协调机制，2002年5月，东城区三方协商机制正式建立，区、街二级三方协调机制规范建立。
针对城市社区建设中劳动关系多样化的矛盾，东城区还在做将三方协调机制延伸到社区的有益探索。
（二）以实际出发明确协商主体和职责
坚持三方原则，做到协商主体明确，充分代表三方利益，现在政府方由劳动和社会保障部门代表，职工方由工会代表，组织代表主体明确而业主方的代表则难以确定，需要从实际出发，协商确定。由于区内企业家协会尚未建立，经区工会建设并协调，由区国有资产经营管理总公司，区工商联，区个私协和区外商投资企业协会组成企业方代表，基本涵盖了区内所有企业。而在街道三方协调机制中的三方则是：政府方由劳动科、司法科、社保所、工商所组成，职工方由街工会组成，企业方则由工商联分会，个私协会和辖区内有代表性的企业法人组成。街道三方代表的组成，有利于三方利益的充分体现和保证。
区处于承上启下的中间位置，区三方协调机制的职责有：研究劳动关系调整的重大决策，提出意见和建议；研究分析本区劳动关系的状况及发展趋势；就涉及劳动关系的重大问题进行协调；为区委，区政府和社会发展决策提供依据；指导街道推行平等协商集体合同、劳动合同制度和三方协商机制；对《劳动法》《工会法》等法律法规规定实施情况进行监督检查。
街道及社区的三方协调机制最贴近企业层面，其职责及内容比较具体，如指导和帮助企业建立平等协商和集体合同制度，指导企业做好劳动关系协调，调解处理劳动争议，协调解决劳动关系中涉及职工利益的热点，难点问题等。
（三）抓住重点，加强运作，充分发挥三方协调机制的作用
东城区、街二级三方协调机制建立之后，即抓住重点，开展工作，履行职责。
第一，重点抓集体合同制度的建立与签订，在区工会指导下，各街道三方协调机制都把建立平等协商，集体合同制度列入首次协商会议的内容，有效推进了非公企业建立集体合同制度的步代。东四街道运用三方机制协商签订了区域性集体合同，从涉及职工切身利益的基本条款入手，本着政府重点推动的企业能做到的，职工切实受益的，逐年增项的原则，第一年的首份合同仅确定了企业必须与职工签订劳动合同，为职工缴纳社会保险，按时足额支付职工劳动报酬，按时缴纳工会经费四项内容，促使76%的非公企业达到了上述要求。第二年，经三方会议协商，集体合同内容里增加了安全生产，女工保护等10条内容，且82.4%的企业均较好地履行了合同。建国门街道根据企业特点，经三方协商，分别签订了区域性，行业性，外商投资企业等不同类型文本的集体合同，与个体户签订了集体协议，辖区内各非公企业均受集体合同的约束和保护。为增强集体合同的实效性，三方协调会议加强了对集体合同的监督检查，劳动部门将集体合同的签订与履行纳入劳动年检，促进了非公企业，特别是外商投资企业的建制工作。现外商投资企业集体合同签订率达到98%以上。参加社会保险的职工超过90%。
第二、重点抓下岗失业人员再就业问题
2002年底，区工会积极建议三方会议专题研究解决下岗失业人员再就业问题，并积极协调企业方发动非公企业提供就业岗位，努力为下岗失业人员搭建再就业平台。2003年1月，区企业提供就业岗位856个，2000余名下岗失业人员参加招聘，有1379人达成就业意向。在此举带动之下，各街道也举办同一主题洽谈会。现已有12919名失业人员在二级三方协调机制的运作下实现了再就业。
第三、重点抓“非典”非常时期劳动关系稳定问题
“非典”的突然袭击，给东城区造成了重大的经济损失，许多企业陷入停产半停产状态。少数企业在停业期间停缴了职工的社会保险费用，不合理的扣减职工工资，有的与职工提前解除劳动合同，违反了劳动法律法规，和谐的劳动关系受到冲击。区工会及时与政府方，企业方沟通情况，召集了第五次三方协商会议。为达到指导，宣传上下联动的目的，区三方会议邀请了区领导，十个街道的三方首席代表参会。会议分析了由“非典”引发的劳动关系所产生的新问题，新矛盾，提出采取加强对企业经营者劳动法律政策宣传，加强劳动关系预警预报，规范企业解除劳动合同行为，尽量避免非过失性解除合同状况，严格改制企业人员交流审批程序，确保最低工资的支付，对全区开展劳动法律法规执法大检查以及设立“三分帮扶维权办公室”第六项措施。及时纠正了一些企业在非典“期间”不给职工上保险，及为30名民工追讨拖欠工资的问题。[page]
第四、加强劳动争议处理机制建设
近年来，由于企业改制及非公企业骤增，劳动关系矛盾日益突出，2001年，东城区发生劳动争议案件545起，同比增长54.38%，为此，区三方协调会议联合采取了以下措施：一是成立区、街两级“劳动争议调解指导委员会”，在工会的主持下，劳动部门及企业职工代表，司法部门共同开展工作，力争使劳动争议解决在基层，化解在萌芽状态。二是建立劳动力争议劳动争议解决在基层，化解在萌芽状态。二是非曲直建立劳动力争议调解和工会兼职仲裁员队伍，并综合培训，即接待登记制度，劳动关系预警预报制度，劳动争议案件分析制度，劳动争议处理报告和通报制度。四是建立工会劳动法律监督员队伍，加强工会的劳动法律监督工作，严肃查处侵犯职工合法权益的案件。
第五、三方协调配合企业解决重大劳动争议事件
2003年，北京证章厂因改制，实行职工分流引发了重大劳动争议：该厂有职工221人，91%的职工不在岗，企业外债达4千多万近乎停产。年初，企业决定改制，并对职工提出分流安置的意见，由于职工对分流方案不理解，引发了重大劳动争议。区三方直接参与争议的调解与处理，按各自的职责做好了工作，历时9个月的宣传，解释及调解，最终使证章厂问题得以圆满解决。
2002年以来，区工会系统共接待劳动关系方面咨询326人次，调解劳动争议85起，涉及职工1000余人，2002年受理劳动争议案件比上年下降18.95%，劳动监察违法案件同比下降50.64%，充分显示了区、街二级三方协调机制所起的作用。
（四）探索完善三方协调工作制度和运行方式
三方协调机制要提高工作效用，提高质量，须建立有效的工作制度和运行方式。该区总结规范了三方协商会议的四项制度：即“定期召开了会议制度”“会议出席制度”“平等协商制度”“汇报与执行制度”。逐步完善了“监督——预警——协调——执行——反馈”的运行方式，使该区逐步形成了上下互动的劳动关系协调网络，集三方合力，做到及时发现、协调、化解劳动关系中可能出现的矛盾，最大限度地维护和保障三方的利益。
三、关于推进劳动关系三方协调机制有效运行的思考
劳动关系三方协调机制是一个新事物，工作运行状况不平衡，三方协商的职能、内容、运作程序、会议制度、工作力度、人员能力都有待于不断完善和提高。北京市东城区三方协调机制，花了大量气力，作了大量工作，取得出一定的实效，给这项工作的推进以一定的启迪。工会组织如何推进三方协调机制工作，还需要实践中不断探索。
（一）推进三方协调机制，还需进一步提高对三方协调机制作用的认识，调动各方的积极性。
三方协调机制虽然建立了，但运行情况不平衡，作用发挥不一，重要原因在于对三方协调机制作用的认识问题，有的同志认为，三方协调机制仅仅是议事机构，起不了什么大作用，有的同志则认为，三方协调机制仅仅有利于工会，劳动部门开展工作，因而积极性不高，而东城区工会的同志则把三方机制作为树立工会新形象的载体，主动沟通协调，积极开展工作，他们认为三方机制不是一个纯粹的议事机构，它是为了保证三方各自不同利益进行协商，对话和合作，从而在重大问题上形成共识，达成协调和平衡，调动各方的积极性，在劳动关系调整中，发挥政策参与，调解矛盾，沟通信息，指导服务的作用。当我们的同志都有了这种清醒的认识，工作才会有积极性，才会提高三方协调的效用。
（二）关于企业方代表组织的问题
三方协调机制中三方协商主体中的企业方代表是一个现实的问题，就目前来说，企业方代表是由外资企协，个私办，工商联等组织的代表组成，但由于这些代表有的是企业家，有的仅是这些协会的日常工作负责人，而且这些协会并不涵盖所有企业，因而企业方也就是业主方的代表性就存在一些问题，三方协商会议定下来的一些意见也难以贯彻。因此，要尽快解决企业家组织问题，使业主方代表能真正代表业主的利益，发表他们的见解。
（三）关于三方协商议题及协商议定事项落实问题
劳动关系需要协商的内容多，职工在劳动权益，经济利益，民主权利等方面经常受到侵犯，协商的难度比较大，问题也不易解决，东城区的经验告诉我们，抓重点，抓契机，围绕职工关心的热点问题，采取先易后难的方式确定议题是个好办法，在协商过程中，应寻求多赢有利的目标进行协商，如在“非典”期间的三方会议上，与会三方虽有激烈争执，但最后却都不再强调已方利益，而是依照法律政策，实事求是地确定和执行了非正常条件下工资支付，税收减免，政策帮扶的具体标准，在兼顾三方利益的原则下，共同稳定劳动关系。
（四）科学动作才有助于提高三方协调机制的工作效能
三方协调机制的动作，应按照一定的制度、规则和程序，完善的制度，明确的规则，规范的程序是保证三方协调机制运行的基础。东城区工会总结的四项制度及“监督——预警——协调——执行——反馈”的运行模式，符合劳动关系变化、协调的规律，包含了三方在劳动关系协调机制中的职能与协作关系，这套工作流程对于在劳动关系协调过程中发挥三方优势加强三方联络，表达三方意见，整合三方行为，履行三方职能起到积极作用。从而提高整体工作效能。
（五）加强政策研究，方能不断提高三方协商机制的水平
随着经济形势的发展，劳动关系的问题及矛盾会不断出现，应加强对劳动关系的日常调查研究，超前研究劳动关系的隐性矛盾和可能出现的大范围问题防患于未然；分析研究劳动关系中带有普遍性的问题，及时调整政策性措施，从制度上解决问题；从本地区实际情况出发，注意吸收和借鉴一切有益经验，为我所用。
作者单位：北京市总工会法律服务中心（顾问：袁春颖）
