3月10日上午，十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长马凯关于“国务院机构改革和职能转变方案”(下称《方案》)的说明。据马凯介绍，《方案》提出：建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。
中国涉及不动产登记的部门机构繁多，有近10个。被讨论最多的，是广泛存在的“房、地”分开登记现象。
按马凯的说法，中国将按照同一件事由一个部门负责的原则，整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别由一个部门承担。
北京大学法学院教授尹田分析，不动产统一登记制度中的“统一”，是指登记机关、登记规则、登记程序和登记收费等的统一。按照同一事件由同一部门负责的原则，整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，“作为行政主管部门，这是第一次有明确的态度”。
尹田曾参与过《物权法》起草。不动产登记是一项基本的物权制度，设立之初即为对抗第三人，以保护产权人的合法利益。
2007年实施的《物权法》在第十条中规定，“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”
但由于缺乏实施细则，中国的不动产登记仍处于分散状态。目前，中国的不动产登记分散在近10个部门。这种多头登记一方面增加交易成本，一方面也造成信息分散不宜查询、重复登记、数据不统一等问题，有违物权登记初衷。
改革决心已显露无遗。据新华社昨日报道，中编办负责人说，建立不动产统一登记制度，被列为此番国务院机构改革和职能转变方案的三项基础性制度建设工作之一。
