案例：
某旅行社向旅游主管部门抱怨，旅游者要求参加旅游团，旅行社为其操作联络，有些旅游者突然告诉旅行社取消行程，旅行社向旅游者收取损失费用，旅游者以上为签订书面旅游合同为由，拒绝承担任何损失，旅行社有苦说不出。旅行社的困惑是，不签订书面旅游合同，旅行社的损失就难以挽回吗?
分析：
首先，签订书面旅游合同有法律强制性规定。《旅游法》、《旅行社条例》对签订旅游合同都做出了明确而详尽的规定。《旅游法》规定，旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。包价旅游合同应当采用书面形式。《条例》也规定，旅行社必须与旅游者签订书面旅游合同，并对旅游合同的具体内容作出了详细的要求。这是法律对旅行社经营的强制性规定，旅行社必须不折不扣地履行义务，如果旅行社不能严格执行，将受到相应的行政处罚。
其次，行政规定和民事关系不可相互混淆。虽然《旅游法》、《条例》对于旅游合同的签订和内容都有明确规定，但这是仅仅是旅游主管部门对旅行社规范经营的要求，但这并不意味着，没有签订书面的旅游合同，旅行社和旅游者之间的合同关系就不存在。只要旅游者履行了义务，旅行社和旅游者的旅游合同关系是客观存在的。而旅行社和旅游者之间的服务与被服务是一种民事关系，与书面旅游合同签订没有必然的联系，是两个不同层面的法律关系。不能说没有签订书面旅游合同合同，合同关系不存在，或者说有了旅游合同关系，必然导致旅游合同的签订。因为书面旅游合同签订有一定滞后性。
再次，没有签订书面旅游合同并不妨碍合同关系的存在。《合同法》规定，法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。根据该法条的规定，虽然法律法规规定，旅行社必须与旅游者签订书面旅游合同，但在收取订金的过程中，旅行社没有和旅游者签订书面旅游合同，但旅游者已经履行了交纳订金的主要义务，旅行社也已经收取了订金。旅行社和旅游者之间的合同关系成立。而并不像旅游者所说的那样，由于没有签订旅游合同，旅行社和旅游者之间没有合同关系。显然，旅游者的观点是错误的。
第四，旅游者应当承担旅行社的损失。旅游者由于自身原因，临时取消旅游行程，其行为应当定性为违约。在此基础上，旅行社有权向旅游者追究民事责任，即可以要求旅游者承担旅行社已经发生的损失。对于旅行社而言，要求旅游者承担相应的损失，必须解决一个技术问题，就是承担举证责任，即旅游者的行为给旅行社造成的具体损失，且能够给出充分的证据。如果旅行社不能提供证据，或者证据不堪一击，旅行社仍然不能向旅游者收取损失费用。当然，旅行社收取旅游者的旅游团款后，即使没有签订书面旅游合同，旅行社也应当保留相关书面证据，以便纠纷的解决，而不能停留在口头约定上。
第五，旅行社擅自取消行程也要承担责任。与此相对应的是，如果旅行社收取旅游者订金后，擅自解除旅游合同，旅行社也不能以尚未签订书面旅游合同为由，拒绝承担违约责任。旅行社不能只要求旅游者承担责任，自己违约却不承担责任，这是《合同法》公平原则的基本要求。同时，我们建议旅行社在收取订金时，应当附上简单的协议，明确旅行社和旅游者合同关系已经成立，双方都必须履行各自的义务，对于可能出现各种情况双方所各自要承担进行约定，一旦纠纷发生，可以按照约定解决问题.
