问：某地方政府与企业签署招商(自来水公共服务)合同，约定了在企业在合同期内在当地同行业的排他性经营权利，合同履行期间，政府有通过招标等方式在当地设立新的自来水服务企业，导致企业遭受损失。政府招商合同是一般民事合同还是行政性质的行为？政府在合同期内违背合同排他性约定，导致原企业损失，企业是否可依据合同约定按政府根本违约解除合同？
答：招商引资是我国特殊时期的特殊问题，提问中政府签订的是排他性许可合同，之后又引入其他竞争公司，导致原公司收到损失。
此时可根据《合同法》要求合同当事人承担违约责任。政府及其部门，是公法的机构，但是在此合同中是平等的当事人，不是以公主体的身份，所以此合同是民事合同，不是行政合同。双方签订的排他性许可合同是无名合同，适用合同法总则的规定。问题中提到是否可以根本性违约为由解除合同，当然是可以，因为违反了排他性许可。
