地方国有企业改制的特点

　　导读：地方国有中小企业改制前，许多企业严重亏损，资不抵债，企业、职工、社会很不稳定。企业改制后，情况发生很大变化，这是大家都看得到的事实。而企业改制的过程却是十分艰难的，不身历其境是难以想像的。地方国有中小企业改制工作的有效推进有许多共同的特点值得总结。

　　地方国有企业改革的特点：

　　1.地方政府党政一把手对国有企业改制的必要性、紧迫性认识到位，敢于承担改革风险和责任。

　　2.地方政府建立了高规格、跨部门、强有力的组织保障体系，成立了以国资委(国资委成立之前是改革办、经贸委等机构)为主导，其他相关部门(财政、劳动、土地、工商、工会等)共同参与的宏观决策机构(企业改革和发展领导小组)与具体操作机构(企业改革和发展领导小组办公室，简称企改办)，通过联合办公和联系会议制度等方式指导和推进国有企业改制。

　　3.地方政府在启动国企改制前大都借鉴吸收其他地区经验、作法，并结合本地的情况制订出台一整套有关国企改制方面的政策规定，以具体指导和规范本地区国企改制工作。

　　4.有一批敢于探索、勇于担责、善于操作、热爱国有企业改革事业的一线指挥员(主管国企改制工作部门的负责人)来具体组织国企改制工作。

　　5.有一批身体力行、率先垂范、识大局、有眼光的企业经营团队亲身实践，带领广大国有企业职工积极参与实施国企改制。

　　6.有广大国有企业职工付出巨大代价主动或被动地(包括在改制过程中发生的过激行为和各种利益纷争)参与国有企业改制，客观上实实在在地推进了国有企业改革历史的前进。

　　从实践看，只有这六个方面形成合力，才会使得地方国企改制能够得以推进。在地方国有中小企业改制退出基本完成后，目前地方国有企业改革改制工作进入了大企业主辅分离辅业改制、产业整合重组、整体改制阶段，进入了解决历史包袱和重点难点问题阶段，下一步的改革工作依然任重道远。我们无论横看历史画面、还是纵看历史足迹，地方国有企业改制的历程是一幅波澜壮阔的历史画卷，有幸参与了这场空前壮观改革事业的实践者是十分荣幸的。

　　[page]国有企业改革改制基本程序[/page]

　　一、拟定方案

　　1、由企业向授权营运机构或企业产权管理单位提出改制申请，授权营运机构或企业产权管理单位作出同意改制批复。

　　2、改制企业组成由企业党组织、经营管理层和职工代表参加的工作专班，拟定改制方案(可与审计、资产评估同时进行，并根据资产评估结果予以调整)。方案中至少需包括以下内容：

　　(1)企业基本情况;

　　(2)改制形式及涉及的资产范围(改制企业附属厂一并纳入改制范围的应予以说明);

　　(3)职工安置办法;

　　(4)资产处理方式(含土地处置形式);

　　(5)债权债务处理方式;

　　(6)改制后企业发展思路和措施。

　　3、企业改制方案经党政联席会议和职工代表大会主席团会议审议通过后，报授权营运机构或企业产权管理单位审核。

　　4、资产规模较小的国有企业改制方案由授权营运机构或企业产权管理单位组织审查论证，并提出审核意见。

　　5、资产规模较大的大中型国有企业(见武汉市改制企业名单)改制，经授权营运机构或企业产权管理单位提出初审意见后，报市国有企业改革领导小组办公室组织方案论证，提出审核意见，其中大型企业改制应报市国资委同意。

　　6、改制企业将审核后的改制方案交企业职工代表大会审议，其中对改制形式、涉及资产范围、职工安置办法、资产拟处理方式、负债处理方式、参与竞价的企业内部人选等重要事项，必须逐项审议，形成职工代表大会决议。

　　7、改制企业将职工代表大会决议连同职工代表签名报改制方案审核部门审核，由审核部门作出对企业改制方案的批复。

　　二、财务审计、资产评估

　　1、授权营运机构或企业产权管理单位聘请有资质的中介机构进行审计，出具审计报告。

　　2、企业向授权营运机构或企业产权管理单位提出书面改制评估立项申请，授权营运机构或企业产权管理单位同意、批复后，报同级国资部门办理评估立项。

　　3、授权营运机构或企业产权管理单位聘请有资质的评估机构对企业纳入改制范围的资产进行一次性全面评估。

　　4、改制企业将中介机构出具的《资产评估报告书》报授权营运机构或企业产权管理单位审核后，送同级国资部门初审，其中涉及土地、房屋资产的由土地规划、房产等有关职能部门联合审核。

　　5、改制企业将经审核后的资产评估结果在企业内公示3个工作日。

　　6、改制企业将公示结果报授权营运机构或产权管理单位核实并形成书面意见，国资部门收到公示无异议的报告后，出具确认文件。

　　三、资产损失审批

　　1、改制企业对资产评估中经中介机构认定的资产损失提出书面申请报告，报授权营运机构或企业产权管理单位。

　　2、授权营运机构或企业产权管理单位对企业申报的资产损失进行审核后签署意见分别报同级国资、财政部门审批。

　　3、市属企业中凡累计金额在1500万元以下的固定资产盘亏损失由市国资办审批。累计金额在1000万元以下的流动资产损失、累计金额在1000万元以下的长期投资损失以及应付福利费红字等损失由市财政局审批。

　　市属企业中凡累计损失达到或超过上述金额的，分别由市国资办、市财政局初审，报国资委研究同意后下达审批意见。

　　四、审核职工经济补偿、安置费标准

　　劳动社保部门对企业职工安置分流方案进行审批，对有关补偿标准进行核准，并出具核准意见。

　　1、职工经济补偿标准;

　　2、离退休人员应缴未缴的医疗保险费;

　　3、伤(病、残)人员的生活和医疗补助费;

　　4、职工遗属、精简返乡人员生活补助费。

　　五、进场交易

　　1、批准产(股)权转让进场交易。资产规模较小的国有企业产(股)权转让进场交易由授权营运机构或产权管理单位批准，资产规模较大的大中型国有企业产(股)权转让进场交易由市国资办批准。

　　2、成立交易项目评议小组。

　　3、申请挂牌。由产权转让方向产权交易市场申请公开挂牌，并提供相应资料。

　　4、挂牌。按照改制企业材料制作挂牌信息在公众媒体上发布，并在产权交易市场上进行挂牌，挂牌时间为15天。

　　5、资格审查。对参与投标竞买方的资格进行审查，收缴竞价保证金。

　　6、挂牌竞标。挂牌期间若有两个或两个以上意向方的实行竞价交易，挂牌15天后无两个及两个以上购买方的进行协议转让。

　　7、评议、确定中标人。由评议小组根据评议规则，经评议后确定中标人。

　　8、鉴证。产权交易所对企业提供相关资料进行合规性审核，审核通过的出具《产(股)权交易鉴证书》。

　　六、签订协议、缴纳认购资金

　　1、按照武政办[2003]66号文件规定政策计算后，由授权营运机构或企业产权管理单位与受让方(或买受方)签订产权转让协议书。

　　2、购买方在协议规定的时间内缴纳认购资金。

　　七、其他补偿资金弥补

　　对国有资产(包括转让收入)不足以安置职工的，由企业提出申请，报授权运营机构或产权管理单位审核同意后，再报同级国资部门向有关部门出具联系函。

　　1、财政部门办理财政借款转增资本金、土地出让金返投手续。

　　2、房产部门办理改制企业使用售房资金、公房置换手续。

　　八、资产处置审批

　　1、企业拟定资产处置方案报授权营运机构或企业产权管理单位审批。

　　2、资产规模较小的国有企业改制中的资产处置方案由授权营运机构或企业产权管理单位审批，审批文件及相关资料报国资部门备案。

　　3、资产规模较大的大中型国有企业改制中的资产处置方案由授权营运机构或企业产权管理单位审核后报市国资办审批，其中大型企业改制的应向市国资委报告后下达审批意见。

　　九、办理国有资产产权变更登记或注销手续

　　资产处置批复后，改制企业到同级国资部门办理产权变更登记或注销手续。

　　十、办理工商注册登记

　　资产处置批复及产权变更、注销登记后，改制企业到工商管理部门办理新设、变更或原企业注销手续。

　　十一、企业注册登记后须办理的其他手续

　　1、向与原国有企业解除或终止劳动关系且离开企业的职工，支付经济补偿金;新企业与职工签订新的劳动合同，实施经济补偿金预留的新企业与聘用人员签订有关协议，对职工以经济补偿金置换股份的，企业要与职工签订认股协议书;

　　2、职工劳动合同变更，社保手续的续接，自谋职业的职工档案移交劳动力市场，离退休职工的养老金社会化发放等;

　　3、房产证变更;

　　4、土地使用权证变更;

　　5、契税缴纳后拨付补贴;

　　6、税务变更;

　　7、银行开户行企业名称变更;

　　8、水、电、气使用权变更;

　　9、债权、债务关系变更;

　　10、其他应变更事项。

　　十二、改革办工作实行联合办公制度

　　1、联合办公的主要任务是：政策咨询、调查研究、反馈信息、受理申请和相关事项的审批、组织方案论证、督导办理结果。

　　2、联合办公地点设在市国资办。

　　3、参加联合办公的人员分别从市经委、市财政局、市劳动和社会保障局、市规划国土局、市房产局、市工商局、市国资办等部门抽调。

　　4、抽调人员必须是熟悉企业情况和相关政策，并能够代表本部门发表意见和决定讨论事项的处级以上干部。

　　区改革办办公制度由各区政府决定。

　　十三、有关审查事项时限

　　十四、城镇集体企业改制工作参照以上程序执行