新华社杭州8月3日电(记者郑黎)宁波市江北区采取土地综合区片价和提高拆迁补偿的新政策，让土地资源最少，各方面条件最差的困难群体也能享受基本保障，受到农民欢迎。有老农说，现在我们是像当年盼土改一样盼望政府的征地拆迁。
以前江北区征地标准不一致，有的偏远地区的征地补偿，一亩地仅相当城市居民一二年的工资，社会养老保障等更无从谈起。从2003年起，江北区率先实行土地综合区片价，即全区不论地段如何，市级规划用地统一约为10万元，区级项目征地约为6万元，并且再给予10%的留用地，用于发展集体经济。据了解，这样大幅提高的征地标准，比原来补偿至少增加2至3倍，使被征地农民不仅享有劳力安置费，青苗补偿费，还可获得自留地补偿，拆迁生活补贴等其他费用，有利于失地农民过渡时期的正常生活和长远保障。
近年来江北区相继兴建了姚江花园、慈湖人家、枫湾家园等大型社区，总面积近70万平方米，可安置拆迁农民6000多户。区拆迁办副主任葛黎明说，为吸引农户入住，这些“农民公寓”不但房屋建设质量可与商品房媲美，学校、医院、超市、有线电视、煤气等配套设施一应俱全，而且在间距、采光、绿化等比城市小区更胜一筹。从土地资源的有效利用来讲，葛黎明说，这些被拆迁的农民住宅原来占地为500多亩，而我们集约整理后只规划了300亩，土地的有效利用率增加了40%。政府还承诺先建新房，让农民亲眼看到漂亮的新家园，再来协商拆旧房。
与征地相比，被征地农民更看重旧村拆迁，因为住房拆迁补偿的回报值更高。据介绍，江北旧房拆迁原则上按“一比一”调换新房，超出250平方米以外的面积，按货币化补偿。江北农村住房比较宽畅，户均面积约150平方米，此项优惠政策，使不少拆迁户一夜之间成为“百万富翁”。在姚江花园，一位叫余国平的拆迁农民说，他和母亲分到了3套共300平方米的新房子，自家居住二套，还有一套出租，每月有900元的租费收入，相当于家里多一个人上班挣钱。据有关机构对江北区部分拆迁农户的财产调查，拆迁前，户均房屋资产为21万左右，人均5.76万元，拆迁安置新房后，户均按当地市场价达93万左右，人均25.5万，涨幅最高的达742%，以前赖以生存保障的土地，通过房产置换，农民获得了新的财产升值空间，实现了以房产保障替代土地保障。
江北方界村有2400多亩山林和耕地，533口人，由于地处半山区，交通不便，村里集体经济很困难，连给村干部每月发400元钱的补贴都拿不出来，2年前区里征用了这个村2000亩地，村里一下收入现金2800万，每年仅吃利息就可拿到100多万元。村党支部书记虞亚军说，为扶持集体经济，上面还给我们留出66亩“留用地”，我们已制定方案，准备拿出30亩建造1.2万平方米的标准厂房，一年可收入160万的租赁费，还把33亩空地租给附近企业作仓库堆场，一年也有几十万的收入。虞亚军说，在这以前，我们村里的2000多亩地，合起来“打包”出价50万元没有人接手，现在依托园区配套设施和“马太效应”，我们66亩“留用地”的收入，要超过原来2000亩地的3倍多，乡亲们开心的天天像过节。
据江北区对已征地的4个行政村调查，征地前村级集体平均可用收入为38.83万元，最少的荐江村仅10.16万元，征地后集体收入主109.67万元，增幅达182.43%，其中荐江村更猛增5倍多，增加的主要来源就是留用地和房屋租赁的收益。
“新政策的核心是过整合盘活土地资源，让农民成为城市化工业最先、最直接的受益者”，江北区区长陈秀忠说，现江北被征地农民可以像城里人一样拥有养老保险、失业保险、医疗保险、义务教育、最低生活保险和社会救助。近3年来，江北区为改善农村基础设施投入27.47亿元，补偿征地拆迁款24.88亿元，合计52.35亿元，其中转移财政支付额度达9亿元，占同期财政收入的三分之一强。
慈城镇一对70余岁的老夫妇告诉记者，他们有4个儿女，但多少年来老俩口的生活来源，主要还是靠自己在地里刨食挣钱，现在参加了农村社保，夫妇俩每月有720元的养老金，而且政府早就打进我们的个人户头，要用随时可以去取，我们常说，靠儿女不如靠共产党哇。陈秀忠介绍说，据不完全测算，现在区里为每户拆迁农民补贴31.95万元，如果把全区被征地农民全部安置到位，大概要建设300万平方米的农民新村，时间至少要化费10年。但为社会和百姓的安居乐业与长远利益，这笔投入是值得的。
